이스라엘이 디지털 토지등기부를 출범했는데, Mondoweiss의 보도에 따르면 이는 오슬로 협약에서 지정한 C지역인 웨스트뱅크 약 60퍼센트에 대한 이스라엘의 행정 권한을 확대한다. C지역은 이미 이스라엘의 완전한 민간 및 보안 통제 하에 있다. 이러한 조치는 오랫동안 지속된 물리적 토지 박탈을 관료적, 기술적 기정사실로 재구성하며, 팔레스타인 토지 소유자들을 법적 함정에 몰아넣는다: 이스라엘의 주권 당국 아래 등기하거나, 자신의 권리 주장이 완전히 소멸할 위험을 감수해야 한다.
무엇이 일어났는가
이스라엘 정부는 웨스트뱅크에 적용되는 디지털 재산등기부를 도입했는데, 실제로는 팔레스타인 토지 소유자들이 이스라엘 행정 채널을 통해 그들의 권리를 제출하도록 강제한다. 이 시스템은 보도된 바와 같이, 실질적 주권을 부과한다. 즉, 점령된 웨스트뱅크를 국제인도법 아래 교전 점령의 법칙이 적용되는 영토가 아니라, 이스라엘 국내 법적 관할권의 대상인 토지로 취급한다. 보도에 따르면 적용 범위는 웨스트뱅크의 약 60퍼센트에 걸쳐 있으며, 이 수치는 1995년 오슬로 2협약 이후 이스라엘의 배타적 통제 아래 남아있던 웨스트뱅크 대부분의 땅을 포함하는 C지역과 대체로 일치한다.
보도에 따르면 등기부의 구조는 설계 면에서 중립적이지 않다. 시스템에 내재된 법적 허점은 팔레스타인 주민들이 참여하든 참여하지 않든 팔레스타인의 권리 주장을 무효화하는 것으로 설명된다. 이는 참여가 이스라엘 당국의 권한을 정당화하는 한편 불참여는 권리 주장을 몰수하는 이중의 함정이다.
누가 영향을 받는가
웨스트뱅크 전역의 팔레스타인 토지 소유자들이 가장 즉각적인 결과에 직면해 있다. 많은 팔레스타인 가족들은 관습법상 소유권, 오스만 시대의 타푸 기록, 요르단 등록 문서, 또는 이스라엘 행정법이 역사적으로 동등한 조건에서 인정하기를 거부해 온 상속 문서를 통해 토지를 보유하고 있다. 이스라엘의 주권 논리 하에서 설계된 등기부에 제출하는 것은 수십 년 동안 팔레스타인이 보유한 토지를 ‘국유지’, ‘부재자 재산’, 또는 정착촌 건설에 이용 가능한 미경작지로 분류하는 데 사용되어 온 법적 틀을 수용하는 것을 의미할 수 있다.
팔레스타인 농민과 농촌 지역사회는 특히 취약하다. C지역의 토지는 이스라엘 정착촌 확장의 주된 지역이었으며, B’Tselem과 유엔 인도주의조정실(OCHA)은 팔레스타인 농업 공동체에 대한 체계적인 철거, 몰수 명령, 정착민 폭력을 기록했다. 이스라엘의 행정 지배를 더욱 강화하는 디지털 등기부는 이러한 공동체들의 구조적 취약성을 심화시킨다.
더 넓은 맥락
디지털 등기부는 고립되어 나타나지 않는다. 그것은 수십 년에 걸친 법적, 관료적 도구들 뒤에 이어진다. 군사 명령, 계획 제한, 폐쇄 군사지역, 우회도로 네트워크 등이 점진적으로 팔레스타인 공동체를 그들의 토지로부터 단절시켜 왔다. Al-Haq, 국제앰네스티, 휴먼라이츠워치를 포함한 인권 단체들은 이들 도구가 누적적으로 작동하는 방식을 기록했으며, 각각의 개별 조치는 행정적으로 보이지만 집계된 효과는 Al-Haq과 다른 팔레스타인 법률 기구들이 지배와 토지 박탈 체계라고 특징지은 것을 구성한다.
시간도 중요하다. 이스라엘 정부 장관들은 최소한 2022년 말 현 연립정부 출범 이후 웨스트뱅크에 대한 병합 야심을 공개적으로 밝혀왔다. 토지 기록에 대한 이스라엘의 주권 법적 규범을 부과하는 디지털 등기부는 그 정치적 야심을 지속 가능한 행정 인프라로 전환한다. 정치적 조건이 변해도 되돌리기 어려운 인프라이다.
법적 차원
국제인도법 아래 점령국은 점령지를 자신의 주권 영역으로 취급하는 것이 금지된다. 제4제네바협약과 그 관습법 동등 조항은 점령국의 민간인을 점령지로 이주시키는 것을 금지하며, 점령국은 점령된 인민의 이익을 위해 그 영토를 행정할 것을 요구한다. 국제사법재판소는 2024년 7월 이스라엘의 장기 점령의 법적 결과에 대한 자문 의견에서 웨스트뱅크, 동예루살렘, 가자에 대한 이스라엘의 존재가 불법 점령을 구성한다고 판단했으며 이스라엘에 정착촌 활동을 중단하고 팔레스타인 재산을 복구할 것을 촉구했다. 이스라엘의 주권을 전제로 하는 디지털 등기부는 그 법적 틀과 직접적인 긴장 관계에 있다.
주목할 사항
Al-Haq과 팔레스타인 자치정부의 토지청을 포함한 팔레스타인 법률 기관들은 국제 법적 외교 채널을 통해 등기부의 정당성에 이의를 제기할 가능성이 높다. 팔레스타인 제도 역량을 지원하는 국제 기금 제공자와 정부들로부터의 대응, 또는 대응의 부재는 국제사회가 실제로 2024년 ICJ의 판단을 얼마나 진지하게 다루는지를 나타내는 지표가 될 것이다. OCHA의 C지역 토지 상태에 대한 지속적인 모니터링은 이 시스템이 시행될 때 중요한 문서화의 출처로 남을 것이다.
이 발전을 이전의 토지 박탈 메커니즘과 구별하는 것은 그것의 디지털 영속성이다. 등기부는 일단 채워지고 위성 데이터 및 행정 기록과 교차 참조되면, 지속 가능한 법적 구조를 만든다. 자신의 권리 주장을 무효화하도록 설계된 시스템과 국제법이 정당한 것으로 인정하는 역사적 기록 사이에서 고민하는 팔레스타인 토지 소유자들에게는, 효과적인 법적 이의 제기의 시간 창이 좁혀지고 있을 수 있다.
