이스라엘, 헤브론의 팔레스타인 계획청 취소하고 예시바 승인

이스라엘 정부가 헤브론의 팔레스타인 자치단체에서 도시 계획 권한을 박탈하기로 한 결정—이 기구가 거의 30년 동안 보유해온 권한—은 서안지구에서 가장 분쟁이 많은 도시 중 하나의 건축 환경에 대한 통제권이 누구에게 있는지에 대한 중대한 전환을 나타낸다. 이달에 취해진 이 조치는 거의 즉시 헤브론 구시가지의 예시바 승인으로 이어졌으며, 인권 모니터들과 도시 계획가들은 이러한 일련의 사건이 행정 개편이 아니라 의도적인 인구 구성 조작을 의미한다는 경고를 오랫동안 해왔다.

무슨 일이 일어났는가

거의 30년 동안 헤브론 팔레스타인 자치단체는 도시에 대한 계획 관할권—건설 승인, 토지 구역 지정, 도시 풍경 형성의 공식적인 권한을 행사했다. 그 권한은 이달에 이스라엘에 의해 철회되었다. 철회는 선출된 팔레스타인 기구에서 계획 권한을 옮기고 이스라엘 통제 아래 놓으며, 이는 즉각적이고 구체적인 결과를 초래한다: 결정이 발효된 후 짧은 기간 내에 이스라엘은 헤브론 구시가지 내에서 예시바—유대교 종교 신학교—의 건설을 승인했다.

그 승인의 시기는 우연이 아니었다. 예시바 허가는 계획 권한의 변화가 가능하게 하는 것을 정확히 보여준다: 역사적 팔레스타인 도시 중심부에서의 이스라엘 승인 건설, 이전에 그러한 결정에 대한 관할권을 가졌던 자치단체를 우회한다.

영향을 받는 사람들

헤브론—아랍어로 알 칼릴로 알려진—은 약 200,000명의 팔레스타인들이 거주하고 있으며 경제적으로나 문화적으로 점령된 서안지구에서 가장 중요한 도시 중 하나이다. 그 구시가지는 유네스코 인정 역사 중심지로서 수십 년간 분쟁 지점이 되어왔다. 1997년 오슬로 시대의 헤브론 의정서에서 비롯된 협정에 따라 도시는 분할되어 있다: H1은 팔레스타인 자치정부의 행정 아래에 있고, H2—구시가지와 이브라힘 모스크/족장의 무덤 주변 지역을 포함—는 이스라엘 군부의 통제 아래에 있다.

계획 권한 변화의 가장 직접적인 결과를 받는 것은 그 구시가지 내외의 팔레스타인 주민, 상인, 재산 소유자들이다. 건설을 승인하거나 거부할 권한을 가진 팔레스타��� 자치단체 기구가 없으면, 주민들은 그들의 근린지역의 특성과 인구 구성 균형을 변경하는 건설 프로젝트에 대항한 공식적인 제도적 보호 계층을 잃게 된다. 철회에 뒤따른 예시바의 승인은 그러한 손실이 실제로 무엇을 의미할 수 있는지를 신호한다.

더 넓은 패턴

철회는 고립되어 발생하지 않는다. 점령된 서안지구와 동예루살렘 전역에서 이스라엘 계획 및 구역 지정 정책은 오랫동안 인권 단체들에 의해 인구 변화의 도구로 기록되어왔다. 이스라엘 인권 단체인 B’Tselem은 팔레스타인 공동체가 이스라엘 통제 계획 체제 아래에서 건축 허가를 얻는 데 심각한 어려움을 겪는 반면 정착촌 건설은 상대적으로 용이하게 진행된다는 것을 광범위하게 기록했다. 람알라에 본부를 둔 팔레스타인 인권 단체인 Al-Haq은 계획법이 점령 아래에서 수용의 도구로 기능하는 방식을 유사하게 기록했다.

헤브론의 구시가지에서 특히 오슬로 협정 이후 수십 년은 H2에서 팔레스타인 상업 및 주거 생활의 꾸준한 침식을 보았다. 전체 거리가 폐쇄되고, 시장이 문을 닫았으며, 팔레스타인 이동이 제한되었다—OCHA oPt가 도시에 대한 연속적인 보고서에서 기록한 과정들이다. 계획 권한의 이스라엘 손으로의 이전은 이 패턴을 행정 및 법적 영역으로 확장한다.

구시가지의 예시바 승인은 현재의 극우 연립 정부 아래에서 가속화되고 있는 더 넓은 이스라엘 정부 추진—서안지구의 깊은 상징적 및 전략적 중요성을 가진 지역에서 유대교 종교 및 민간인 인프라를 확장하려는 것—에 부합한다. 이브라힘 모스크와 족장의 무덤의 부지인 헤브론은 그 맥락에서 특별한 무게를 가진다.

주요 출처 모니터가 말하는 것

OCHA oPt는 지속적으로 헤브론의 구시가지를 서안지구에서 가장 심하게 영향을 받는 지역 중 하나로 지적해왔으며, 이스라엘이 부과한 제한으로 수년에 걸쳐 팔레스타인 경제 및 시민 생활이 공동화되었다. Human Rights Watch와 Amnesty International은 모두 점령에 대한 더 넓은 보도에서 계획 권한 및 구역 지정 결정이 이스라엘 통제를 강화하면서 팔레스타인 개발을 제약하는 방식을 다루었다. 헤브론의 자치단체 계획 권한의 구체적인 철회는 도시 변위 및 정착촌 확장을 추적하는 인권 모니터들이 면밀히 기록할 가능성이 높은 확대를 나타낸다.

다음에 주목할 점

예시바 승인은 새로운 계획 체제 아래에서 취해진 첫 번째이기보다는 마지막이 아닐 수도 있는 주요 건설 결정일 수 있다. 관찰자들과 주민들은 추가 이스라엘 승인 프로젝트가 이어지는지, 그리고 얼마나 빠르게 진행되는지 지켜볼 것이다—팔레스타인의 법적 이의 제기가 국제적으로든 국내적으로든 어떤 영향력을 얻는지 여부도 마찬가지다. 팔레스타인 자치정부의 대응, 그리고 문화 보존 권한을 가진 국제 기구들이 구시가지의 유네스코 지위에 대한 우려를 제기하는지 여부도 상황이 어떻게 발전하는지를 형성할 것이다.

철회가 명백히 분명하게 하는 것은 헤브론에서, 그리고 점령된 서안지구의 많은 부분에서 누가 계획 권한을 보유하는지의 문제는 도시가 누구를 위해 건설되고 있는지의 문제와 분리될 수 없다는 것이다.