国連決議194：帰還権のテキストと1948年以来の意味

1948年12月11日に国連総会が可決したもの

世界人権宣言が採択されてから3週間後、国連総会は既に数十万人のパレスチナ人を自宅から追い出した戦争の影響に対処するために召集されました。1948年12月11日、総会は決議194(III)を可決しました。その第11項はパレスチナ人の変位をめぐるその後のすべての交渉を形作り、その約束は近8十年にわたって果たされないままです。

第11項のテキストは正確です。それは「自分たちの家に戻り、隣人との平和のうちに生活することを望む難民は、最も早い実行可能な日付でそうすることを許可されるべきであり、また国際法の原則の下で、または衡平法において、帰還しないことを選択する者の財産のため、および責任のある政府または当局によって補償されるべき財産の喪失または損害のための補償が支払われるべきである」と決定しています。この言語は願望的���はありません。それは指示的であり、総会自体の発見に根拠があり、変位が発生したこと、そして救済——帰還または補償——が必要であったことを示しています。

同じ決議はパレスチナのための国連和解委員会(UNCCP)を設立し、恒久的な和解の促進および難民が第11項で説明された権利を行使するのを支援するために課せられました。UN UNISPALで保有されている記録は、委員会の初期の作業、難民財産に関する1951年の技術報告書およびパレスチナの土地保有の世界登録簿を含む委員会の初期の作業を文書化しており、これは何が奪われたかのスケールを暗黙のうちに認めたアーカイブです。

「最も早い実行可能な日付で」の意味——77年後

総会が「最も早い実行可能な日付で」というフレーズを使用したとき、それは期限を定義しませんでした。その後に続いたのは迅速な実装ではなく、構造化された不確定性でした。UNCCPは1949年にローザンヌで交渉を召集し、イスラエル、エジプト、ヨルダン、レバノン、シリアによってプロトコルが署名されました。そのプロトコルは決議194およびUNGA決議181を討論の基礎として言及していました。交渉は難民の帰還に関する合意なしに崩壊し、UNCCPの活発な仲介は1950年代初頭までに事実上終了しましたが、その機関は技術的には存在し続けています。

それ以来、このフレーズは差し迫った行動ではなく、経過時間の尺度となっています。パレスチナの居住権および難民権のためのBADILリソースセンターは、パレスチナ人の変位に関する詳細な研究を保持しており、決議194を国際難民法および人道法のより広い枠組みの中に位置付けています。帰還権がこの決議の単なる生き物ではなく、慣習国際法およ世界人権宣言の第13条にも根拠があることを指摘しています。それでも、決議194は、1948年直後の国際社会がパレスチナ難民請求を認識した特定の政治的および法的手段のままです。

実装のない再確認：年次投票

1948年以来、国連総会は決議194の原則を連続する決議で再確認してきました、中断なく年々。再確認は拘束力を持たず——総会決議は第VII章の下での安全保障理事会決議のように法的に拘束力がありません——しかし、それらは難民問題が懸案事項のままであり、第11項の用語がその解決の参照ポイントのままであることを示す継続的な国際的コンセンサスを構成しています。

その投票の定期性にはそれ自体の意味があります。それは1948年の変位が解決された歴史的事実ではなく、救済を必要とする進行中の状態であることを毎年更新された世界的確認を反映しています。UNRWA、パレスチナ難民のための国連救済事業庁は、決議194の1年後である1949年12月の総会決議302によってそれ自体が設立され、政治的解決が待たれている間に、変位した人口に人道的支援を提供するために特に設立されました。UNRWAは現在、ガザ、ウェストバンク、ヨルダン、レバノン、シリアでの活動分野全体で590万人以上のパレスチナ難民を登録しており、この数字は1948年に逃げたか追放された者の子孫を含み、「最も早い実行可能な日付で」が包括してきたものに具体的な人間��規模を与えます。

テキストがパレスチナの家族にとって何を意味してきたか

パレスチナ難民の家族——ジャバリヤまたはシャティラのUNRWAキャンプにいるか、アンマンまたはデトロイトのディアスポラコミュニティにいるか、またはウェストバンクでの継続的な変位の下にいるか——にとって、決議194は主に法的な抽象ではありません。それはナクバ自体の数ヶ月以内に、彼らの状態に名前を付け、国際法の言語でそれに権利を付加した文書です。オリジナルのテキスト、UNISPALの公式UNGAレコードを通じてアクセス可能であり、「難民」という単語と「帰還」という単語を同じ文で使用しています。その結合——認識された状態と認識された救済——は77年間にわたってパレスチナの法的および政治的請求を固定してきました。

テキストの指示的な言語と継続的な亡命の生きられた現実の間のギャップは、決議194の遺産の中心的な事実です。BADILの研究は、そのギャップを決議自体の失敗ではなく、政治的意志および執行の失敗として特��付けています。テキスト自体の精度は、この区別を曖昧にすることを難しくします。

ソース

• UN UNISPAL——パレスチナ問題に関する国連情報システム、UNGA決議194(III)の完全なテキストを含む、1948年12月11日
• UNGA公式記録、決議302(IV)、1949年12月(UNRWAの設立)
• パレスチナの居住権および難民権のためのBADILリソースセンター——パレスチナ人の変位および帰還の法的枠組みに関する研究
• UNRWA——パレスチナ難民のための国連救済事業庁——難民登録統計および運用報告書
• パレスチナのための国連和解委員会(UNCCP)、1951年難民財産に関する技術報告書、UNISPALにアーカイブ