Taba, janeiro de 2001: A negociação que quase foi

Sete Dias em Janeiro: As Negociações de Taba de 2001

Durante sete dias na cidade resort egípcia de Taba, entre 21 e 27 de janeiro de 2001, delegações de negociadores israelenses e palestinos se posicionaram frente a frente e trabalharam — seriamente, segundo a maioria dos relatos — em direção a um acordo de status final. Foi o momento mais próximo que os dois povos chegaram. Seria também, pelo futuro previsível, a última vez.

As negociações ocorreram sob pressão extraordinária. O primeiro-ministro em saída de Israel, Ehud Barak, havia perdido a confiança de seu próprio governo. Uma eleição geral estava marcada para 6 de fevereiro. O lado palestino, liderado por Yasser Arafat e incluindo o principal negociador Saeb Erekat junto com Yasser Abed Rabbo e outros, chegou tendo sobrevivido ao colapso de Camp David no julho anterior e cinco meses de violência crescente durante a Segunda Intifada. Ambas as delegações sabiam que a janela estava se fechando. Mesmo assim, negociaram.

O Que o Non-Paper de Moratinos Revela

O registro documental mais importante do que aconteceu em Taba é o que se tornou conhecido como o non-paper de Moratinos — um resumo das negociações elaborado por Miguel Moratinos, Enviado Especial da União Europeia para o Oriente Médio, que estava presente como observador. O documento, posteriormente publicado e analisado pelo Institute for Palestine Studies e reproduzido nos arquivos da Le Monde Diplomatique, não é um comunicado conjunto; nenhuma das partes o assinou formalmente. Mas representa o relato de terceira parte mais detalhado sobre onde os dois lados realmente se posicionavam.

Sobre território, o non-paper registra que o lado israelense aceitou, pela primeira vez em qualquer negociação formal, o princípio de que um futuro estado palestino deveria abranger território equivalente a 100 por cento da Cisjordânia e da Faixa de Gaza — com trocas de terras acordadas para levar em conta blocos de assentamentos. O lado palestino aceitou o conceito de trocas de terras em princípio. Lacunas permaneceram sobre o tamanho e localização dessas trocas, mas a demanda palestina fundamental — um estado nas linhas de 1967 — havia, segundo Moratinos, sido reconhecida e não rejeitada.

Sobre Jerusalém, a convergência foi mais frágil, mas ainda assim significativa. Ambos os lados aceitaram o marco amplo de que bairros árabes cairiam sob soberania palestina e bairros judeus sob soberania israelense. A questão da Cidade Antiga, e especificamente da Bacia Sagrada, permaneceu contestada. O lado palestino manteve que a soberania sobre o Haram al-Sharif — o Nobre Santuário — era inegociável. O lado israelense não aceitou isso, mas o documento registra que ambos os lados haviam se movido substancialmente de suas posições de Camp David.

Sobre refugiados, a mais difícil das questões principais, o non-paper registra que o lado israelense reconheceu pela primeira vez uma “responsabilidade moral e material” conectada à questão dos refugiados — uma formulação que os palestinos buscavam há tempos como reconhecimento da injustiça histórica. Detalhes de implementação, incluindo o número de refugiados que exerceriam um direito de retorno a Israel propriamente dito, permaneceram profundamente não resolvidos. A delegação palestina insistiu que o princípio do direito de retorno, fundamentado na Resolução 194 da Assembleia Geral da ONU, não podia ser negociado, mesmo que sua aplicação prática estivesse sujeita a negociação.

Os Parâmetros Clinton e Sua Sombra em Taba

As negociações de Taba foram formalmente construídas sobre os Parâmetros Clinton — propostas apresentadas pelo presidente americano em saída em dezembro de 2000 que ambos os lados haviam aceito com ressalvas. Os Parâmetros Clinton propuseram anexação israelense de aproximadamente 4–6 por cento da Cisjordânia, um estado palestino no restante com capital em Jerusalém Oriental, e um “direito de retorno” para refugiados palestinos direcionado primariamente para o novo estado palestino em vez de Israel propriamente dito.

A jurista palestina Noura Erakat observou, em trabalhos publicados através de canais acadêmicos e de política, que o enquadramento dos Parâmetros Clinton já incorporava concessões significativas do lado palestino — aceitando um estado em menos do que o território completo de 1967 e aceitando uma formulação diluída do retorno de refugiados. Em Taba, os negociadores palestinos buscaram recuperar terreno enquanto ainda operavam dentro da arquitetura ampla dos parâmetros. O documento de Moratinos sugere que eles movimentaram a posição israelense significativamente, particularmente sobre equivalência territorial e o reconhecimento da responsabilidade pelos refugiados.

Yossi Beilin, o negociador israelense que também co-autorizou a anterior Iniciativa de Genebra, escreveu posteriormente em suas memórias que Taba havia produzido “as posições mais abrangentes” que Israel havia tabelado formalmente. Ele acreditava que um acordo estava ao alcance. As declarações pós-Taba da delegação palestina refletiam concordância cautelosa de que progresso sem precedentes havia sido feito.

A Eleição de Sharon e o Fechamento da Janela

Em 6 de fevereiro de 2001, Ariel Sharon venceu a eleição para primeiro-ministro israelense por uma margem ampla. Sua campanha havia sido construída em parte na premissa de que o marco de Oslo havia falhado e que nenhum parceiro palestino genuíno para a paz existia. Ele não retomou o processo de Taba. As negociações nunca foram formalmente reconvocadas.

O que foi deixado para trás foi documentado no non-paper de Moratinos: convergências sobre território, movimento parcial sobre Jerusalém, um reconhecimento israelense sem precedentes sobre refugiados — e um hiato que os dois lados ainda não haviam fechado, mas havia, durante sete dias em janeiro, genuinamente estreitado. Para os palestinos, o colapso de Taba não foi simplesmente um revés diplomático. Foi o momento em que a possibilidade de um fim negociado à ocupação — em termos que reconhecessem seus direitos fundamentais — recuou do horizonte imediato, e não retornou.

Fontes

• Institute for Palestine Studies — análise e publicação do texto do non-paper de Moratinos
• Arquivos da Le Monde Diplomatique — publicação original do non-paper de Moratinos (2002)
• UN UNISPAL — documentação dos Parâmetros Clinton e marcos de status final relacionados
• Resolução 194 (III) da Assembleia Geral da ONU, 11 de dezembro de 1948 — direito de retorno dos refugiados palestinos
• Yossi Beilin, memórias sobre o processo de negociação israelense-palestino (citado via análise secundária do Institute for Palestine Studies)
• Noura Erakat — escritos acadêmicos e de política sobre direitos palestinos e o marco legal das negociações