1991年マドリード会議：オスロ前の交渉の場
不平等な基盤の上に築かれた交渉の場：1991年マドリッド会議とパレスチナ 1991年10月30日、マドリッドの王宮の壮麗なホールで、歴史的な突破口として宣伝されたものが開催された。それは、イスラエルと近隣アラブ諸国との初の直接的で多国間の平和会議であり、初めて公式な国際フォーラムでパレスチナ代表団が参加することになった。米国とソビエト連邦の共同後援で召集された1991年マドリッド会議は、湾岸戦争によって形作り直された世界から出現した。ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の政権とジェームス・ベイカー国務長官は、地域に対するアメリカの影響力がかつてないほど大きくなったと判断した時点であった。ベイカーは数ヶ月間、アラブ首都とエルサレムを往復外交で駆け回り、全当事者の参加を促してきた。パレスチナ人は到着したが、その条件は後に続く全ての交渉に長い影を落とすことになった。 パ���スチナ参加の条件：PLOなし、エルサレムなし パレスチナ代表団は、自分たちの民族の主権的代表として到着したのではなかった。米国とイスラエルは、パレスチナ人が1974年以来、唯一の正統な代表として認識してきたパレスチナ解放機構（PLO）が公然と参加することを認めることを拒否した。その代わり、パレスチナ人はヨルダン・パレスチナ合同代表団の下で参加することを要求されたのである。彼らの代表は形式的には占領下のウェストバンクおよびガザ地区から選出され、エルサレムからの誰も、亡命中のパレスチナ人も、PLO指導部と公然と関わっている人物も明示的に除外された。 ラシッド・カーリディが『鉄の檻：パレスチナの国家樹立への闘い』で記録しているように、これらの構造的制約は付随的なものではなかった。それらは、パレスチナ人が交渉に認められるのは、その交渉が達成できることを予め狭める条件を受け入れた後だけという一貫したパターンを反映していた。会議のフレーミング（UN安全保障理事会決議242および338に基づいていた。これらはパレスチナの権利に「難���」および「戦争による領土取得の容認不可」という言語を通じてのみ間接的に言及している）は、パレスチナの自己決定という核心的な問題を参照条項の外に形式的に置いた。カーリディは、この建築が、パレスチナの外交的地位における基本的な弱さを反映していると主張している。法的国家性の欠如は、PLOとその代表が、認識された立場からではなく、交渉権を得るために永遠に交渉していることを意味していた。 ハイダル・アブデル・シャーフィとマドリッド演説 これらの制約にもかかわらず、会議場に入ったパレスチナ代表団は、パレスチナ公共生活における最も原則的な人物の一人に率いられていた。ハイダル・アブデル・シャーフィ博士は、医師でありガザからの長年の政治指導者であり、ガザでパレスチナ赤新月社の創設者であった。1991年10月31日に会議で行われた彼の開会演説は、UN UNISPALの文書記録に保存されており、外交的大義における最もよく論じられたパレスチナの権利声明の一つである。 アブデル・シャーフィは、パレスチナの主張を苦情だけでなく国���法と共有された人道性に基づいて述べることで開始した。彼はパレスチナの人民を「自らの将来の建築家である」と説明し、ユダヤの民族の苦しみを認める一方で、その歴史とパレスチナの収奪の区別を主張し、イスラエルの入植地の終結、パレスチナの捕虜の解放、およびパレスチナの主権を明示的に要求した。彼は目標を明確に枠組みした。ウェストバンク、ガザ、東エルサレムのパレスチナ国家。1967年以来イスラエルが占領している領域である。彼はこれらの立場上で曖昧さを持たなかった。UNISPALを通じて記録・保存された演説は、パレスチナ代表団がマドリッドにもたらしたものの最も明確な表現として立っている。会議の建築がそれを収容するように設計されていなかった原則的で法的に基盤のある要求である。 マドリッドが拒否したもの、そしてオスロが吸収したもの マドリッド開幕後に続いた二国間交渉は、ほぼ実質的なものを生み出さなかった。シャミール政府下で活動していたイスラエル代表団は、入植地建設の停止やエルサレムの地位の問題に関わることを拒否した。多国間���ラック（水、難民、経済開発、地域の安全保障をカバーしている）は別々に遅々として進んだ。1992年までに、正式なマドリッド・プロセスは実質的に停止していた。 それに取って代わったのはオスロ・チャネルである。PLO関係者とイスラエル代表の間の秘密の二国間交渉で、ノルウェーが仲介し、1993年8月に締結されたものである。カーリディおよびパレスチナ研究所の両者が広範に分析しているように、オスロはアブデル・シャーフィのマドリッド立場の論理を重要な方法で反転させた。マドリッドが少なくともUN決議と国際法の枠組みを正式な参照点として確立していた場所では、オスロは最も難しい問題（エルサレム、難民、入植地、国境、主権）を最終地位交渉に先延ばしにしていた。この交渉は決して到達していない。第一次インティファーダに疲弊し、認識を求めて必死だったPLOは、原則的なマドリッド代表団が当たり前としていなかった条件を受け入れた。アブデル・シャーフィが意味のある交渉の前提条件として停止を要求していた入植事業は、オスロ年間を通じて継続し、加速した。 マドリッドの未解決の問題 1991年マドリッド会議は、西側の外交歴史では中東平和プロセスが「始まった」瞬間として枠組みされることが多い。パレスチナ人にとって、より正確には、そのプロセスの中心にある矛盾が目に見えるようになった瞬間である。パレスチナ人が参加の条件として受け入れることを必要とする交渉の場で、彼らが求めていた成果を予め排除した制限である。ハイダル・アブデル・シャーフィと彼の代表団は明確さとともに到着した。その周囲の建築は他の何かのために設計されていた。マドリッドで語られたことと、その枠内で構造的に可能であったことの間のそのギャップは、オスロだけでなく、その後に続いた数十年の膠着状態を理解するための本質的な文脈である。 出典 ラシッド・カーリディ、『鉄の檻：パレスチナの国家樹立への闘い』（Beacon Press、2006年） UN UNISPAL — マドリッド平和会議の文書記録。ハイダル・アブデル・シャーフィの演説を含む、1991年10月31日：https://www.un.org/unispal パレスチナ研究所 — マドリッドおよびオスロ・プロセスの分析 米国国立公文書館、ベイカー・ブッシュ外交通信：https://www.archives.gov UN安全保障理事会決議242（1967年）および338（1973年） alibeatriz21@proton.meolivewire.org
The 1991 Madrid Conference: The Negotiating Table Before Oslo
A Negotiating Table Built on Unequal Ground: The Madrid Conference 1991 and Palestine On 30 October 1991, the ornate halls of the Royal Palace in Madrid hosted what was billed as a historic breakthrough: the first face-to-face, multilateral peace conference between Israel and its Arab neighbors, including, for the first time in any formal international […]