七日間の1月：2001年のタバ交渉
エジプトのリゾート地タバで、2001年1月21日から27日の7日間、イスラエルとパレスチナの交渉団が向き合い、最終的地位合意に向けて——大方の評価によれば真摯に——取り組んだ。これは両民族がこれまでで最も接近した時だった。また、当面の間、最後となる時でもあった。
交渉は並外れた圧力の下で行われた。イスラエルの退任首相エフド・バラクは自国政府の信頼を失っていた。2月6日に総選挙が予定されていた。パレスチナ側はヤセル・アラファトが率い、首席交渉官サエブ・エレカト、ヤセル・アベド・ラッボらを含むメンバーで構成されており、前年7月のキャンプデービッド合意の決裂とその後5ヶ月間のアル・アクサ・インティファーダ中の暴力の深刻化を経験してから臨んでいた。両代表団は窓口が閉じられつつあることを知っていた。それでも彼らは交渉を続けた。
モラティーノス・ノンペーパーが明かすこと
タバでの交渉内容に関する最も重要な文書記録は、モラティーノス・ノンペーパーとして知られるようになったもの――オブザーバーとして現地にいた欧州連合の中東特別代表ミゲル・モラティーノスが起草した交渉の要約である。この文書は後にパレスチナ研究所によって発表・分析され、ル・モンド・ディプロマティックのアーカイブに掲載されたが、共同声明ではなく、どちらの当事者も正式に署名したものではない。しかし、この文書は、両側が実際にどこに立っていたかについての最も詳細な第三者による報告書である。
領土に関しては、ノンペーパーは、イスラエル側が正式交渉の中で初めて、将来のパレスチナ国家がヨルダン川西岸とガザ地区の100パーセントに相当する領土を包含すべきという原則を受け入れたことが記録されている――入植地ブロックを考慮した合意された土地交換を条件として。パレスチナ側は原則的に土地交換の概念を受け入れた。これらの交換の規模と場所については相違が残ったが、パレスチナの基本的要求――1967年線に��づく国家――は、モラティーノスによると、却下されたのではなく、認識されたのであった。
エルサレムに関しては、収束はより脆弱ではあったが、それでもなお重大であった。両側は、アラブ系地区はパレスチナ主権下に、ユダヤ系地区はイスラエル主権下に置かれるという広い枠組みを受け入れた。旧市街、特に聖域盆地に関する問題は依然として争点であった。パレスチナ側は、ハラム・アル・シャリーフ（ノーブル・サンクチュアリ）に対する主権は交渉不可能であると主張した。イスラエル側はこれを受け入れなかったが、文書には両側がキャンプデービッドでの立場から実質的に動いたことが記録されている。
コア問題の中で最も困難な難民に関しては、ノンペーパーは、イスラエル側が初めて難民問題に関連する「道徳的および物質的責任」を認識したことを記録している――これはパレスチナ人が歴史的不正義の認識として長く求めていた表現である。難民がイスラエル本土への帰還権を行使する者の数を含む実装の詳細は、依然として深く未解決であった。パレスチナ代表団は、国連総会決議194号に基づいている帰還権の原則は、その実際の適用が交渉の対象となる場合でも、取引の対象にされることはできないと主張した。
クリントン・パラメーターズおよびタバでの影
タバ交渉は正式にはクリントン・パラメーターズに基づいていた――2000年12月に退任中の米国大統領によって提示され、両側が留保付きで受け入れた提案である。クリントン・パラメーターズはイスラエルによるヨルダン川西岸の約4～6パーセントの併合、残りの部分でのパレスチナ国家の樹立（首都はイースト・エルサレムに置く）、およびパレスチナ難民の「帰還権」（主にイスラエル自体ではなく新しいパレスチナ国家へ向けられた）を提案していた。
パレスチナの法学者ノウラ・エラカートは、学術およびポリシーチャネルを通じて発表された著作の中で、クリントン・パラメーターズのフレーミングが既に、パレスチナ側による重大な譲歩――完全な1967年領土を下回る国家の受け入れと、希薄化された難民帰還の表現の受け入れ――を組み込んでいることを指摘している。タバでは、パレスチナ交渉官は、パラメーターズの広い建築内で活動しながらも、地盤を取り戻そうとした。モラティーノス文書は、彼らがイスラエルの立場を実質的に動かしたこと、特に領土的等価性と難民責任の認識に関して示唆している。
イスラエルの交渉官で後のジュネーヴ・イニシアティブの共著者でもあったヨッシ・バイリンは、後に彼の回顧録で、タバが「最も遠いところまで行った立場」をイスラエルが公式に提示していたと述べた。彼は合意は手の届く範囲内にあると信じていた。パレスチナ代表団のタバ後の声明は、前代未聞の進展が達成されたことについて慎重な同意を反映していた。
シャロンの選出と窓口の閉鎖
2001年2月6日、アリエル・シャロンはイスラエルの首相選挙で大差で勝利した。彼の選挙運動は、部分的にはオスロ枠組みが失敗し、本物の平和のパートナーとなるパレスチナは存在しないという前提に基づいていた。彼はタバプロセスを再開しなかった。交渉は正式に再開されることはなかった。
後に残されたものは、モラティーノス・ノンペーパーに文書化されていた：領土に関する収��、エルサレムに関する部分的な動き、難民に関する前代未聞のイスラエルの認識――そして、両側がまだ閉じてはいないが、1月の7日間で、本当に縮小させたギャップ。パレスチナ人にとって、タバの崩壊は単なる外交的な挫折ではなかった。それは、占領の交渉による終わり――彼らの基本的権利を認識する条件の下での――の可能性が直近の地平から後退し、戻ってこなかった瞬間だった。
ソース
- パレスチナ研究所――モラティーノス・ノンペーパーテキストの分析および発表
- ル・モンド・ディプロマティックアーカイブ――モラティーノス・ノンペーパーの原出版（2002年）
- UN UNISPAL――クリントン・パラメーターズおよび関連最終的地位枠組みの文書
- 国連総会決議194号（III）、1948年12月11日――パレスチナ難民の帰還権
- ヨッシ・バイリン、イスラエル・パレスチナ交渉プロセスに関する回顧録（パレスチナ研究所の二次分析を通じて引用）
- ノウラ・エラカート――パレスチナ人の権利および交渉の法的枠組みに関する学術およびポリシー執筆
