20년 만에 처음으로 팔레스타인인들이 투표를 하게 되다 — 국제사회는 긴장하고 있다
2006년 이후 처음으로, 점령지역 전역의 팔레스타인인들이 20년 만에 처음 실시되는 입법 또는 지도자 선거에서 투표를 할 준비를 하고 있다. 이번 투표는 전례 없는 정치적 재편성 속에서 이루어진다: 하마스, 이슬람 지하드, 그리고 파타 내 반발파 세력들이 최근의 기억으로는 상상할 수 없었던 연립을 형성했다. 그러나 군사 점령, 이스라엘의 억압, 그리고 지속되는 국제적 압력이라는 구조적 조건들은 이 선거가 진정한 자결권과 같은 것을 실제로 가져올 수 있는지, 아니면 단순히 제약적이고 분열된 정치 질서에 새로운 얼굴을 추인하는 것인지에 대해 긴 그림자를 드리우고 있다.
무슨 일이 일어나고 있는가
몬도위스의 보도에 따르면, 하마스, 이슬람 지하드, 그리고 파타 내 경쟁 세력들을 포함한 팔레스타인 정치 세력들이 선거를 앞두고 연립을 결성했다 — 하마스가 결정적으로 승리한 2006년 1월 입법 선거 이후 처음의 팔레스타인 투표다. 2006년의 결과는 미국, 유럽연합, 이스라���이 주도하는 국제적 보이콧을 촉발했으며, 이들은 그 결과를 인정하지 않았고 하마스가 폭력을 포기하고, 이스라엘을 인정하고, 이전의 협약들을 수용할 것을 조건으로 했다. 그 이후의 정치적, 영토적 단절 — 하마스가 가자 지구에 대한 통제를 강화하고, 팔레스타인 자치정부가 웨스트뱅크의 일부에 대한 행정 통제를 유지 — 은 거의 20년 동안 팔레스타인 통치를 분열시켰다. 이 오래된 단층선을 넘는 통일된 연립의 전망은 팔레스타인 정치 생활의 의미 있는, 비록 취약한, 변화를 나타낸다.
누가 영향을 받는가
웨스트뱅크, 가자 지구, 그리고 동예루살렘 전역의 팔레스타인 인구 — 수백만 명 — 는 2006년 이후로 새로 갱신된 선거 권임을 받지 않고 통치되어 왔다. 대통령 선거는 마지막으로 2005년에 실시되었다. 팔레스타인 사람들의 전체 세대에 있어서, 자신의 정치 지도부에 대한 의미 있는 참여는 구조적으로 부정되어 왔다. 국제 인권 단체들, 앰네스티 인터내셔널과 휴먼라이츠워치를 포함한, 아파르트헤이트로 특징지어진 체계 하의 점령지역의 팔레스타인 시민들은 자신들을 국제 무대에서 명목상 대표���는 지도부를 형성할 공식적인 길을 거의 가지지 못했다. 점령 하에서의 선거들이 비록 불완전하지만, 일반 팔레스타인인들의 일상 생활 — 이동, 건축 허가, 인도주의적 지원, 의료 — 을 형성하는 정치적 결정들에 의해 자신의 이름으로 만들어지는 현실적인 이해관계를 가진다.
광범위한 패턴: 점령, 억압, 그리고 선거 정치
팔레스타인 선거는 공평한 환경에서 이루어지지 않는다. 팔레스타인 자치정부가 만들어진 오슬로협약 틀은 이스라엘이 웨스트뱅크의 넓은 지역들과 모든 외부 국경에 대한 보안 통제를 유지하도록 했다. 이스라엘은 팔레스타인 정치 후보자들을 체포하고, 유권자와 선거운동 조직자들의 이동을 제한하고, 팔레스타인이 자신의 미래 국가의 일부로 간주하는 영토인 동예루살렘에 대한 접근을 거부할 수 있는 실질적 능력을 가진다. 이스라엘군은 수년에 걸쳐 수십 명의 팔레스타인 입법자들과 정치인들을 구금해 왔다. 이 조건 하에서 자유롭고 공정한 선거가 가능한지에 대한 질문은 추상적이지 않다: 그것은 OCHA, 유엔 인도주의 업무 조정국, 그리고 B’Tselem과 Al-Haq을 포함한 인권 감시자들에 의해 일관되게 지적되는 문서화된 구조적 문제로, 팔레스타인 시민 및 정치 생활에 놓인 제약들을 추적한다.
외부 압력은 구조적 문제를 복합시킨다. 2006년 선거 결과에 대한 국제사회의 대응은 선례를 확립했다: 팔레스타인 유권자들이 아닌 외부 권력들이 어느 결과가 합법적인지를 효과적으로 결정했다. 그 선례는 정식으로 거부되지 않았으며, 팔레스타인이 서방이나 이스라엘의 승인을 받지 못하는 지도부를 선출할 때 무슨 일이 일어나는지에 대한 경고로 현재의 투표 위에 걸려 있다.
주요 정보 출처 감시자들이 말하는 것
이 선거 주기에 관한 구체적인 감시 보고서는 발행 시점에 이용 가능하지 않았으나, 관련 제도적 풍경은 잘 확립되어 있다. OCHA oPt는 웨스트뱅크 전역에서 팔레스타인의 이동 및 집회 제한을 정기적으로 기록한다. 유엔 인권 사무소(OHCHR)는 이스라엘 행정 구금 하에서 억류되는 팔레스타인 정치 수감자들에 대한 우려를 반복적으로 제기했다 — 정치 행위자들을 불균형적으로 표적으로 하는 관행이다. Al-Haq과 B’Tselem은 이스라엘 군사법이 팔레스타인 민간인 생활을 구조적으로 정치 활동을 제약하는 방식으로 통치하는 방법을 기록했다. 이 조건들은 모든 팔레스타인 선거 과정이 평가되어야 하는 기준선을 형성한다.
다음에 관찰할 것
- 이스라엘이 동예루살렘에서의 선거운동과 투표를 허용하는지 여부, 이스라엘이 통제하고 역사적으로 팔레스타인 선거 구역 밖의 것으로 다뤄온 곳이다.
- 국제사회의 연립 후보 집단에 대한 대응, 특히 서방 정부들이 수용을 신호하는지 또는 2006년 이후 부과된 조건들을 반복하는지 여부이다.
- 내부 연립의 응집력 — 하마스, 이슬람 지하드, 그리고 파타 반발파 사이의 동맹이 실제 선거운동의 압력 하에서 유지되는지 여부이다.
- 가자의 참여, 수년간의 갈등과 봉쇄가 영토의 기반시설과 인구에 입힌 황폐화를 감안할 때.
팔레스타인인들은 투표를 위해 20년을 기다렸다. 그 투표가 지상의 변화된 조건으로 변환되는지는 투표함보다는 그것을 둘러싼 점령 — 그리고 그것을 지탱하는 국제적 구조 — 이 결과가 뭔가 의미를 갖도록 허용하는지에 더 덜 달려 있다.
Palestinian writer and researcher documenting life under occupation, drawing on primary sources from B’Tselem, Al-Haq, OCHA oPt, Amnesty, Human Rights Watch, and named scholars.