20년 만의 첫 팔레스타인 선거, 점령 제약 속 임박
2006년 이후 처음으로 팔레스타인인들이 새로운 정치 지도부에 투표하기 위해 준비하고 있다. 이는 20년 동안 자신들의 대표에 대한 민주적 위임을 받지 못한 채 살아온 한 민족에게 엄청난 상징적, 실질적 무게를 가지고 있다. 오랫동안 쓸쓸한 내부 분열로 특징지어졌던 정치 지형을 재편하면서, 투표를 앞두고 하마스, 이슬람 지하드, 그리고 파타 내 반발파 진영이 하나로 모여 전례 없는 연합을 이루었다. 그러나 정말 자유로운 선거가 이루어질 가능성은 점령지에서의 이스라엘 군사 탄압과 외국 정부의 지속적인 압력으로 인해 그림자를 드리우고 있으며, 이는 거의 60년이나 지속된 군사 점령 아래에서 의미 있는 자결이 가능한지에 대한 의문을 제기한다.
전례 없는 연합
이 투표를 앞두고 형성되고 있는 연합은 역사적으로 매우 중요하다. 경쟁만큼이나 조정으로도 자주 활동해온 두 이슬람 운동인 하마스와 이슬람 지하드가 파타 반발파 세력과 함께 통일된 선거 연합에 참여한 것으로 알려지고 있다. 이는 하마스의 2006년 입법부 선거 승리 이후로 팔레스타인 정치를 특징지어온 분열로부터의 탈피를 의미할 것이다. 하마스의 승리 이후 폭력적인 분열이 가자와 서안에서 별도의 통치 행정부를 만들어냈으며, 이 분열은 팔레스타인의 협상 입지를 약화시키고 민간 기관에 손상을 입혔으며, 이스라엘과 국제 행위자들에 의해 가자 주민의 정치적 고립을 정당화하는 데 이용되었다. 이 새로운 연합이 지속된다면, 분열이 팔레스타인의 정치적 행위능력에 엄청난 대가를 초래했다는 인식을 경쟁 진영들 사이에서 나타내는 것이다.
연기된 민주주의 — 20년의 무게
지난 팔레스타인 입법부 선거는 2006년 1월에 치러졌다. 대통령 선거는 마지막으로 2005년에 이루어졌다. 이 20년 동안 팔레스타인 통치는 새로운 민주적 정당성 없이 운영되어 왔다. 2008년부터 마흐무드 압바스가 이끌어온 팔레스타인청년회는 만료된 위임장으로 서안을 통치해왔으며, 이는 오랫동안 팔레스타인 시민사회와 인권 단체들로부터 비판을 받아왔다. 이 같은 기간 동안 200만 명 이상의 가자 주민들은 대규모 이스라엘 군사 공세를 여러 차례 겪었고, 유엔이 반복적으로 민간인에 대한 집단 처벌로 묘사해온 오랜 봉쇄를 견뎌왔으며, 앰네스티 인터내셔널과 휴먼 라이츠 워치를 포함한 인권 감시 기관들이 국제 인도법의 심각한 위반에 해당한다고 기록한 조건들을 겪어왔다. 선거의 전망은 심각한 제도적 손상과 지속된 외상의 맥락에서 도래하고 있다.
점령으로서의 자유 정치에 대한 구조적 장벽
정보원은 이스라엘 탄압과 외국 압력이 점령 하에서 정말 자유로운 정치 활동이 가능한지에 대한 심각한 의문을 생성하고 있다고 지적한다. 이 우려는 추상적이지 않다. 이스라엘 당국은 역사적으로 서안의 팔레스타인 정치인들을 체포하고, 시민사회 단체를 급습하고, 이동과 집회의 자유를 제한했으며 — 점령군이 민간 주민에 대해 져야 할 의무를 규정하는 제4차 제네바협약을 포함한 국제 인도법이 허용하지 않는 조건들이다. B’Tselem과 Al-Haq은 점령된 서안과 동예루살렘 전역에서 팔레스타인 정치 표현의 체계적 억압을 광범위하게 기록했다. 이러한 조건 하에서 진행되는 모든 선거 운동은 선거 행정 단독으로는 해결할 수 없는 구조적 장애에 직면한다.
외국 압력과 인정의 문제
하마스가 어떤 선거 과정에 관여하는 것은 즉시 국제 인정과 그로 인한 결과의 문제를 제기한다. 하마스의 2006년 선거 승리 이후, 미국, 유럽연합, 그리고 기타 서방 정부들은 그 결과를 인정하기를 거부했고, 가자의 경제적, 정치적 고립에 기여한 제재를 부과했다. 그 선례는 여전히 관련이 있다. 하마스 — 여전히 미국, 유럽연합, 영국에 의해 테러 조직으로 지정된 — 를 통치 연합으로 가져오는 선거 결과는 유사한 국제 대응을 야기할 위험이 있으며, 민주적 선택을 행사한 팔레스타인 민간인 주민을 잠재적으로 벌할 수 있다. 이 역학관계는 점령 하에서의 팔레스타인 정치 생활의 중앙 긴장 중 하나를 보여준다: 외부 행위자들은 내부 민주 과정의 결과를 형성하거나 무효화할 상당한 권력을 유지하고 있다.
주목할 사항
앞으로 몇 주간, 관찰자들은 연합이 선거 운동의 압력을 통해 함께 유지되는지 여부, 이스라엘 당국이 서안과 동예루살렘 전역의 정치 활동에 어떻게 대응하는지, 국제 감시자들이 과정을 관찰하기 위해 접근 권한을 부여받는지 여부, 그리고 외국 정부들 — 특히 미국과 유럽연합 회원국들 — 이 결과의 인정과 관련하여 자신들의 의도를 어떻게 나타내는지를 지켜볼 것이다. 2006년의 경험은 정치적 자유의 결과가 없는 민주주의 형식이 팔레스타인인들에게 거의 제공하지 못한다는 경고적 선례로 남아 있다.
20년 동안 투표 없이 지낸 후, 팔레스타인인들은 점령, 봉쇄, 그리고 국제 압력이 오랫동안 제약해온 정치적 행위능력에 대한 주장을 하고 있다. 그 행위능력이 의미 있는 변화를 만들어낼 수 있는 구조적 조건이 존재하는지 여부는 결정적이면서도 아직 답변되지 않은 질문으로 남아 있다.
Palestinian writer and researcher documenting life under occupation, drawing on primary sources from B’Tselem, Al-Haq, OCHA oPt, Amnesty, Human Rights Watch, and named scholars.