Siete días en enero: Las negociaciones de Taba de 2001
Durante siete días en la ciudad balnearia egipcia de Taba, entre el 21 y el 27 de enero de 2001, los equipos negociadores israelí y palestino se sentaron frente a frente e trabajaron — seriamente, según la mayoría de los relatos — hacia un acuerdo de estatus final. Fue lo más cerca que los dos pueblos habían llegado. También sería, por el futuro previsible, la última vez.
Las conversaciones tuvieron lugar bajo una presión extraordinaria. El Primer Ministro saliente de Israel, Ehud Barak, había perdido la confianza de su propio gobierno. Se había programado una elección general para el 6 de febrero. La delegación palestina, encabezada por Yasser Arafat e incluyendo al negociador jefe Saeb Erekat junto con Yasser Abed Rabbo y otros, llegó habiendo sobrevivido al colapso de Camp David en julio anterior y cinco meses de violencia creciente durante la Segunda Intifada. Ambas delegaciones sabían que la ventana se estaba cerrando. Negociaron de todas formas.
Lo que revela el documento Moratinos
El registro documental más importante de lo que ocurrió en Taba es lo que se conoció como el documento Moratinos — un resumen de las negociaciones elaborado por Miguel Moratinos, Enviado Especial de la Unión Europea para Oriente Medio, quien estuvo presente como observador. El documento, publicado posteriormente y analizado por el Instituto de Estudios Palestinos y reproducido en los archivos de Le Monde Diplomatique, no es un comunicado conjunto; ninguna de las partes lo firmó formalmente. Pero representa el relato de terceros más detallado de dónde se encontraban realmente los dos lados.
Sobre territorio, el documento registra que la delegación israelí aceptó, por primera vez en cualquier negociación formal, el principio de que un futuro estado palestino debería abarcar territorio equivalente al 100 por ciento de Cisjordania y la Franja de Gaza — con intercambios territoriales acordados para compensar los bloques de asentamientos. La delegación palestina aceptó en principio el concepto de intercambios territoriales. Permanecían brechas en el tamaño y ubicación de esos intercambios, pero la demanda palestina fundamental — un estado en las líneas de 1967 — había, según Moratinos, sido reconocida en lugar de rechazada.
Sobre Jerusalén, la convergencia fue más frágil pero no obstante significativa. Ambos lados aceptaron el marco general de que los barrios árabes caerían bajo soberanía palestina y los barrios judíos bajo soberanía israelí. La cuestión de la Ciudad Vieja, y específicamente la Cuenca Sagrada, siguió siendo controvertida. La delegación palestina mantuvo que la soberanía sobre la explanada de Al-Aqsa — el Santuario Noble — era innegociable. La delegación israelí no aceptó esto, pero el documento registra que ambos lados se habían movido sustancialmente desde sus posiciones de Camp David.
Sobre refugiados, el más difícil de los temas centrales, el documento registra que la delegación israelí reconoció por primera vez una responsabilidad “moral y material” conectada a la cuestión de los refugiados — una formulación que los palestinos habían buscado durante mucho tiempo como reconocimiento de la injusticia histórica. Los detalles de implementación, incluyendo el número de refugiados que ejercerían un derecho de retorno a Israel, siguieron sin resolverse profundamente. La delegación palestina insistió en que el principio del derecho de retorno, fundamentado en la Resolución 194 de la Asamblea General de la ONU, no podría ser negociado ni siquiera si su aplicación práctica estaba sujeta a negociación.
Los Parámetros Clinton y su sombra en Taba
Las conversaciones de Taba se construyeron formalmente sobre los Parámetros Clinton — propuestas presentadas por el Presidente estadounidense saliente en diciembre de 2000 que ambos lados habían aceptado con reservas. Los Parámetros Clinton propusieron la anexión israelí de aproximadamente el 4–6 por ciento de Cisjordania, un estado palestino en el resto con capital en Jerusalén Oriental, y un “derecho de retorno” para los refugiados palestinos dirigido principalmente hacia el nuevo estado palestino en lugar de Israel.
La estudiosa de derecho palestina Noura Erakat ha señalado, en trabajos publicados a través de canales académicos y de política, que el planteamiento de los Parámetros Clinton ya incrustaba concesiones significativas del lado palestino — aceptar un estado en menos que el territorio completo de 1967 y aceptar una formulación diluida del retorno de refugiados. En Taba, los negociadores palestinos buscaron recuperar terreno mientras seguían operando dentro de la arquitectura general de los parámetros. El documento Moratinos sugiere que movieron la posición israelí significativamente, particularmente sobre equivalencia territorial y el reconocimiento de responsabilidad de refugiados.
Yossi Beilin, el negociador israelí que también coautorizó la anterior Iniciativa de Ginebra, escribió posteriormente en sus memorias que Taba había producido “las posiciones más amplias” que Israel jamás había presentado formalmente. Creía que un acuerdo estaba al alcance. Las declaraciones posteriores a Taba de la delegación palestina reflejaban un acuerdo cauteloso de que se había logrado un progreso sin precedentes.
La elección de Sharon y el cierre de la ventana
El 6 de febrero de 2001, Ariel Sharon ganó la elección para Primer Ministro israelí por un amplio margen. Su campaña se había construido en parte sobre la premisa de que el marco de Oslo había fracasado y que no existía un socio palestino genuino para la paz. No reanudó el proceso de Taba. Las conversaciones nunca fueron convocadas formalmente nuevamente.
Lo que quedó fue documentado en el documento Moratinos: convergencias sobre territorio, movimiento parcial sobre Jerusalén, un reconocimiento israelí sin precedentes sobre refugiados — y una brecha que los dos lados aún no habían cerrado pero que, durante siete días en enero, habían genuinamente reducido. Para los palestinos, el colapso de Taba no fue simplemente un revés diplomático. Fue el momento en que la posibilidad de un fin negociado a la ocupación — en términos que reconocieran sus derechos fundamentales — se alejó del horizonte inmediato, y no regresó.
Fuentes
- Instituto de Estudios Palestinos — análisis y publicación del texto del documento Moratinos
- Archivos de Le Monde Diplomatique — publicación original del documento Moratinos (2002)
- UNISPAL de la ONU — documentación de los Parámetros Clinton y marcos relacionados de estatus final
- Resolución 194 (III) de la Asamblea General de la ONU, 11 de diciembre de 1948 — derecho de retorno de refugiados palestinos
- Yossi Beilin, memorias sobre el proceso de negociación israelí-palestino (citado a través del análisis secundario del Instituto de Estudios Palestinos)
- Noura Erakat — escritos académicos y de política sobre derechos palestinos y el marco legal de negociaciones
