Die Entscheidung der israelischen Regierung, die palästinensische Gemeinde Hebrons ihrer städteplanerischen Befugnisse zu berauben – Befugnisse, die die Behörde fast drei Jahrzehnte lang innehatte – markiert eine bedeutsame Verschiebung dessen, wer die bebaute Umgebung einer der umstrittensten Städte des Westjordanlandes kontrolliert. Der Schritt, der diesen Monat unternommen wurde, wurde fast unmittelbar darauf von der israelischen Genehmigung einer Jeschiwa in Hebrons Altstadt gefolgt, eine Abfolge, die Menschenrechtsbeobachter und Stadtplaner lange Zeit als Signal nicht für administrative Umstrukturierung, sondern für bewusste demografische Umgestaltung gewarnt haben.
Was geschah
Fast drei Jahrzehnte lang übte die palästinensische Gemeinde Hebrons die Planungszuständigkeit über die Stadt aus – die förmliche Befugnis, Bauprojekte zu genehmigen, Land einzuteilen und die städtische Landschaft zu gestalten. Diese Befugnis wurde Israel diesen Monat entzogen. Die Entzugsmaßnahme verlagert die Planungskompetenz weg von der gewählten palästinensischen Behörde und legt sie unter israelische Kontrolle, eine Änderung mit unmittelbaren und konkreten Folgen: kurz nach Inkrafttreten der Entscheidung genehmigte Israel den Bau einer Jeschiwa – eines jüdischen religiösen Seminars – in Hebrons Altstadt.
Der Zeitpunkt dieser Genehmigung war nicht zufällig. Die Jeschiwa-Genehmigung veranschaulicht genau das, was die Änderung der Planungskompetenz ermöglicht: von Israel sanktionierter Bau in einem historischen palästinensischen urbanen Zentrum, wodurch die Gemeindebehörde umgangen wird, die zuvor die Zuständigkeit für solche Entscheidungen hatte.
Wer ist betroffen
Hebron – im Arabischen bekannt als Al-Khalil – ist die Heimat von etwa 200.000 Palästinensern und ist eine der bedeutendsten Städte im besetzten Westjordanland, sowohl wirtschaftlich als auch kulturell. Seine Altstadt, ein UNESCO-anerkanntes historisches Zentrum, war Jahrzehnte lang ein Krisengebiet. Gemäß Abkommen aus dem Oslo-Protokoll zu Hebron von 1997 ist die Stadt aufgeteilt: H1 unterliegt der Verwaltung der Palästinensischen Autonomiebehörde, während H2 – umfassend die Altstadt und das Gebiet um die Ibrahimi-Moschee/Höhle der Patriarchen – unter israelischer Militärkontrolle bleibt.
Es sind palästinensische Bewohner, Händler und Grundstückseigentümer in und um diese Altstadt, die die unmittelbarsten Folgen der Änderung der Planungskompetenz tragen. Ohne ein palästinensisches Gemeindegremium, das bevollmächtigt ist, Bauprojekte zu genehmigen oder abzulehnen, verlieren die Bewohner eine formale institutionelle Schutzebene gegen Bauprojekte, die den Charakter und die demografische Balance ihrer Nachbarschaften verändern. Die Genehmigung einer Jeschiwa unmittelbar nach der Entzugsmaßnahme signalisiert, was dieser Verlust in der Praxis bedeuten kann.
Das größere Muster
Die Entzugsmaßnahme findet nicht isoliert statt. Im gesamten besetzten Westjordanland und Ostjerusalem wurde israelische Planungs- und Zoningpolitik lange Zeit von Menschenrechtsorganisationen als Werkzeug demografischen Wandels dokumentiert. B’Tselem, die israelische Menschenrechtsorganisation, hat umfassend dokumentiert, wie palästinensische Gemeinden unter israelisch kontrollierten Planungsregimen akute Schwierigkeiten beim Erhalt von Baugenehmigungen haben, während der Siedlungsbau relativ ungehindert vorangeht. Al-Haq, die in Ramallah ansässige palästinensische Menschenrechtsorganisation, hat ähnlich dokumentiert, wie Planungsrecht als Instrument der Enteignung unter der Besatzung funktioniert.
In Hebrons Altstadt speziell haben die Jahrzehnte seit den Oslo-Vereinbarungen eine stetige Erosion des palästinensischen kommerziellen und Wohnlebens in H2 gesehen. Ganze Straßen wurden geschlossen, Märkte dicht gemacht, und palästinensische Bewegungen eingeschränkt – Prozesse, die OCHA oPt in aufeinanderfolgenden Berichten über die Stadt dokumentiert hat. Die Übertragung der Planungskompetenz auf israelische Hände erweitert dieses Muster in den administrativen und rechtlichen Bereich.
Die Genehmigung einer Jeschiwa in der Altstadt fügt sich in eine breitere israelische Regierungsbemühung ein – die unter der aktuellen rechtsextremistischen Koalition beschleunigt wird –, die jüdische religiöse und zivile Infrastruktur in Bereichen des Westjordanlandes mit tiefgreifender symbolischer und strategischer Bedeutung auszubauen. Hebron, als Standort der Ibrahimi-Moschee und des Grabes der Patriarchen, trägt in diesem Zusammenhang besonderes Gewicht.
Was Beobachter aus erster Hand sagen
OCHA oPt hat Hebrons Altstadt durchgehend als eines der akutesten Gebiete des Westjordanlandes hervorgehoben, wo israelisch auferlegte Beschränkungen das palästinensische wirtschaftliche und gesellschaftliche Leben über Jahre ausgehöhlt haben. Human Rights Watch und Amnesty International haben sich beide in breiterer Berichterstattung über die Besatzung mit der Frage befasst, wie Planungskompetenz und Zoningentscheidungen dazu dienen, die israelische Kontrolle zu verfestigen und die palästinensische Entwicklung zu beschränken. Die spezifische Entzugsmaßnahme der städteplanerischen Befugnisse Hebrons stellt eine Eskalation dar, die Menschenrechtsbeobachter, die städtische Vertreibung und Siedlerexpansion verfolgen, wahrscheinlich genau dokumentieren werden.
Worauf man achten sollte
Die Jeschiwa-Genehmigung könnte die erste, nicht die letzte, große Baugenehmigung unter dem neuen Planungsregime sein. Beobachter und Bewohner werden beobachten, ob weitere von Israel genehmigte Projekte folgen, und wie schnell – und ob palästinensische rechtliche Anfechtungen, international oder auf nationaler Ebene, irgendwelche Erfolge erzielen. Die Reaktion der Palästinensischen Autonomiebehörde und ob internationale Organisationen mit Kulturschutzaufträgen Bedenken bezüglich des UNESCO-Status der Altstadt aufwerfen, werden auch die Entwicklung der Situation prägen.
Was die Entzugsmaßnahme unmissverständlich klar macht, ist, dass in Hebron, wie in so viel des besetzten Westjordanlandes, die Frage danach, wer die Planungskompetenz hält, untrennbar mit der Frage verbunden ist, für deren Zukunft die Stadt gebaut wird.
