Hukum yang Ditulis dalam Ketiadaan: Undang-Undang Properti Orang yang Tidak Hadir Tahun 1950
Pada Maret 1950, Knesset Israel mengesahkan sebuah perundangan yang jangkauannya melampaui judulnya yang terdengar netral. Undang-Undang Properti Orang yang Tidak Hadir Tahun 1950 menciptakan mekanisme hukum yang luas untuk mentransfer properti orang-orang Palestina — baik mereka yang telah melarikan diri melampaui perbatasan maupun yang hanya kebetulan berada di tempat yang salah pada waktu yang salah — ke tangan seorang Kurator Properti Orang yang Tidak Hadir yang ditunjuk negara. Dengan cara ini, undang-undang itu mengubah fakta fisik perang 1948 menjadi pengusiran hak milik yang permanen, mengkodifikasi Nakba ke dalam statuta Israel.
Undang-undang mendefinisikan « orang yang tidak hadir » sebagai setiap orang yang, antara 29 November 1947 dan berakhirnya permusuhan secara formal, adalah nasional atau warga negara dari negara-negara Arab yang saat itu sedang berperang dengan Israel, atau yang telah meninggalkan tempat tinggal biasanya untuk pergi ke salah satu negara tersebut, atau ke bagian manapun dari Palestina wajib kuasa di luar wilayah yang dikuasai Israel. Menurut definisi ini, setiap orang Palestina yang telah melarikan diri dari desanya — bahkan ke kota terdekat yang kebetulan berada di luar garis Israel — menjadi orang yang tidak hadir di mata hukum. Tanah mereka, rumah, rekening bank, dan properti bergerak secara otomatis dialihkan kepada Kurator, tanpa kompensasi dan tanpa peninjauan yudisial pada titik transfer.
Kurator Properti Orang yang Tidak Hadir: Administrasi Tanpa Pengembalian
Kantor Kurator Properti Orang yang Tidak Hadir didirikan menurut undang-undang yang sama untuk menahan, mengelola, dan — secara kritis — menjual atau mentransfer aset orang yang tidak hadir. Kurator diberdayakan untuk menyewakan atau menjual properti kepada Otoritas Pengembangan yang baru dibentuk, yang pada gilirannya mentransfer tract luas kepada Dana Nasional Yahudi dan kepada negara Israel sendiri. Adalah: The Legal Center for Arab Minority Rights in Israel telah mendokumentasikan bagaimana rantai transfer ini secara efektif membersihkan sah hukum dari tanah Palestina yang dirampas, menempatkannya di luar jangkauan klaim restitusi masa depan. Setelah ditransfer melalui jalur ini, properti dipegang berdasarkan bentuk sah yang membuat perolehan kembali oleh pemilik Palestina asli atau ahli waris mereka secara struktural tidak mungkin dalam hukum Israel.
Sarjana hukum dan sejarawan Palestina Sabri Jiryis, menulis untuk Institut Studi Palestina, mendokumentasikan bagaimana Kurator dengan cepat menjadi salah satu pemilik properti terbesar di negara Israel baru — mengelola ratusan ribu dunam tanah pertanian, ribuan struktur perkotaan, dan seluruh lingkungan Palestina yang ditinggalkan di kota-kota seperti Haifa, Jaffa, Lod, dan Ramla. Arsitektur undang-undang, menurut Jiryis, dirancang bukan untuk kuratela sementara tetapi untuk transfer permanen: bahasa « orang yang tidak hadir » menyiratkan status sementara, sementara mekanika penjualan memastikan tidak akan ada apa-apa yang tersisa untuk dikembalikan.
Orang yang Tidak Hadir yang Hadir: Orang Palestina yang Tidak Pernah Pergi
Mungkin fitur paling mengungkapkan dari undang-undang ini — dan yang paling jelas mengekspos logikanya — adalah perlakuannya terhadap apa yang menjadi dikenal sebagai « orang yang tidak hadir yang hadir »: warga negara Palestina di Israel yang telah dipindahkan sementara dalam batas-batas negara baru pada 14 Mei 1948, tanggal Israel menyatakan kemerdekaannya, tetapi yang kemudian kembali atau tetap berada dalam batas-batas tersebut. Karena definisi « orang yang tidak hadir » dari undang-undang mengamankan lokasi seseorang pada momen tertentu selama konflik, seorang Palestina yang telah melarikan diri dari desanya ke kota tetangga selama beberapa minggu — atau yang telah melakukan perjalanan untuk mengunjungi keluarga — dapat diklasifikasikan sebagai orang yang tidak hadir bahkan jika mereka secara fisik hadir di Israel sebagai warga negara Israel pada saat undang-undang itu disahkan.
Adalah telah mengidentifikasi orang yang tidak hadir yang hadir sebagai salah satu ilustrasi paling jelas dari operasi undang-undang yang secara internal kontradiktif: individu yang diakui oleh negara sebagai warga negara, membayar pajak dan tunduk pada hukum Israel, namun secara bersamaan diklasifikasikan sebagai orang yang tidak hadir yang propertinya telah ditransfer kepada Kurator. Tanah mereka dapat — dan telah — dijual di bawah mereka sementara mereka tinggal berdampingan dengannya. Estimasi jumlah orang Palestina yang terkena dampak klasifikasi orang yang tidak hadir yang hadir telah berkisar hingga puluhan ribu. Komunitas Kafr Bir’im dan Iqrit menjadi kasus emblematik: penduduk mereka diakui sebagai warga negara Israel, diusir « sementara » oleh perintah militer Israel pada 1948, dan kemudian menonton ketika desa mereka dihancurkan dan tanah mereka ditransfer melalui mekanisme properti orang yang tidak hadir meskipun puluhan tahun tantangan hukum.
Arsitektur Hukum dan Konsekuensi Berkelanjutannya bagi Tanah Palestina
Undang-Undang Properti Orang yang Tidak Hadir Tahun 1950 tidak beroperasi secara terisolasi. Undang-undang ini membentuk satu pilar dari struktur hukum yang saling mengunci — bersama dengan Undang-Undang Akuisisi Tanah (Validasi Tindakan dan Kompensasi) tahun 1953 dan peraturan pertahanan darurat — yang bersama-sama mentransfer diperkirakan empat hingga lima juta dunam tanah Palestina ke tangan negara atau quasi-negara dalam tahun-tahun segera setelah 1948. Litigasi berkelanjutan Adalah dan pemantauan legislatif telah melacak bagaimana undang-undang terus menghasilkan perselisihan hukum aktif di Yerusalem Timur, di mana properti Palestina masih dapat tunduk pada klasifikasi orang yang tidak hadir ketika pemilik tinggal di Tepi Barat dan memegang status kependudukan bukan-Israel.
Institut Studi Palestina dan beasiswa Sabri Jiryis menempatkan undang-undang dalam proyek legislatif yang disengaja: untuk menggunakan legalitas formal untuk mencapai apa yang telah dimulai oleh kekuatan militer, memastikan bahwa perpindahan Palestina akan dibuat permanen bukan oleh kekerasan berkelanjutan tetapi oleh statuta. Definisi « orang yang tidak hadir » tidak pernah kadaluarsa. Kantor Kurator tidak pernah ditutup. Jalur dari kepemilikan Palestina ke sah hukum negara Israel tetap terbuka, arsitektur aslinya tetap utuh, selama lebih dari tujuh dekade.
Sumber
- Adalah: The Legal Center for Arab Minority Rights in Israel — analisis hukum dari Undang-Undang Properti Orang yang Tidak Hadir dan status orang yang tidak hadir yang hadir
- Sabri Jiryis, The Arabs in Israel, Institut Studi Palestina — dokumentasi operasi Kurator Properti Orang yang Tidak Hadir dan transfer tanah
- Database Legislasi Knesset Israel — Undang-Undang Properti Orang yang Tidak Hadir, 1950; Undang-Undang Akuisisi Tanah (Validasi Tindakan dan Kompensasi), 1953
- Institut Studi Palestina — konteks historis dan hukum untuk perundangan tanah pasca-1948
