Apa yang Benar-Benar Disahkan Majelis Umum pada 11 Desember 1948
Tiga minggu setelah Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia diadopsi, Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa berkumpul untuk mengatasi konsekuensi dari perang yang telah mengusir ratusan ribu Palestina dari rumah mereka. Pada 11 Desember 1948, Majelis mengesahkan Resolusi 194 (III) — sebuah dokumen yang paragraf 11-nya telah membentuk setiap negosiasi berikutnya tentang pengungsian Palestina, dan janji yang tetap tidak terpenuhi selama hampir delapan dekade.
Teks paragraf 11 sangat jelas. Ini menyelesaikan bahwa « pengungsi yang menginginkan untuk kembali ke rumah mereka dan hidup damai dengan tetangga mereka harus diizinkan untuk melakukannya pada tanggal paling awal yang dapat dilakukan, dan bahwa kompensasi harus dibayarkan untuk properti mereka yang memilih untuk tidak kembali dan untuk kehilangan atau kerusakan properti yang, sesuai dengan prinsip-prinsip hukum internasional atau dalam keadilan, harus diperbaiki oleh Pemerintah atau otoritas yang bertanggung jawab. » Bahasanya bukanlah aspirasional. Ini direktif, didasarkan pada temuan Majelis sendiri bahwa pengungsian telah terjadi, dan bahwa suatu obat — pengembalian atau kompensasi — adalah hutang.
Resolusi yang sama mendirikan Komisi Rekonsiliasi PBB untuk Palestina (UNCCP), yang ditugaskan untuk memfasilitasi penyelesaian permanen dan membantu pengungsi dalam melaksanakan hak yang dijelaskan paragraf 11. Catatan yang disimpan di UN UNISPAL mendokumentasikan pekerjaan awal Komisi, termasuk laporan teknis 1951 tentang properti pengungsi dan daftar global kepemilikan tanah Palestina — arsip yang secara implisit mengakui skala dari apa yang telah diambil.
Makna « pada Tanggal Paling Awal yang Dapat Dilakukan » — Tujuh Puluh Tujuh Tahun Kemudian
Ketika Majelis menggunakan frasa « pada tanggal paling awal yang dapat dilakukan, » itu tidak mendefinisikan batas waktu. Apa yang diikuti bukanlah implementasi cepat tetapi ketidakpastian yang terstruktur. UNCCP mengadakan negosiasi di Lausanne pada 1949, di mana protokol ditandatangani oleh Israel, Mesir, Yordania, Lebanon dan Suriah. Protokol itu merujuk pada Resolusi 194 dan Resolusi UNGA 181 sebagai dasar untuk diskusi. Pembicaraan runtuh tanpa persetujuan tentang pengembalian pengungsi, dan mediasi aktif UNCCP secara efektif berakhir pada awal 1950-an, meskipun badan secara teknis masih ada.
Frasa ini sejak itu menjadi ukuran waktu yang berlalu daripada tindakan yang akan segera terjadi. BADIL Resource Center for Palestinian Residency and Refugee Rights, yang memelihara penelitian detail tentang pengungsian Palestina, menempatkan Resolusi 194 dalam kerangka kerja yang lebih luas dari hukum pengungsi internasional dan hukum kemanusiaan — mencatat bahwa hak kembali bukanlah semata-mata produk dari resolusi ini tetapi juga didasarkan pada hukum kebiasaan internasional dan Pasal 13 dari Deklarasi Universal. Namun demikian, Resolusi 194 tetap menjadi instrumen politik dan hukum spesifik yang melaluinya komunitas internasional mengakui klaim pengungsi Palestina segera setelah 1948.
Penegasan Ulang Tanpa Implementasi: Suara Tahunan
Sejak 1948, Majelis Umum PBB telah menegaskan kembali prinsip-prinsip Resolusi 194 dalam resolusi berturut-turut, tahun demi tahun tanpa henti. Penegasan ulang tidak memiliki kekuatan mengikat — resolusi Majelis Umum tidak dapat diberlakukan secara hukum dengan cara resolusi Dewan Keamanan berdasarkan Bab VII — tetapi mereka merupakan konsensus internasional yang berkelanjutan bahwa pertanyaan pengungsi tetap terbuka dan bahwa syarat paragraf 11 tetap menjadi titik referensi untuk resolusinya.
Keteraturan suara itu memiliki makna tersendiri. Ini mencerminkan pengakuan global, diperbarui setiap tahun, bahwa pengungsian 1948 bukanlah fakta sejarah yang sudah diselesaikan tetapi kondisi berkelanjutan yang memerlukan obat. UNRWA, Badan Bantuan dan Pekerjaan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Pengungsi Palestina, sendiri didirikan oleh Resolusi Majelis Umum 302 pada Desember 1949, satu tahun setelah Resolusi 194, khusus untuk memberikan bantuan kemanusiaan kepada populasi yang tergusur sambil solusi politik ditunggu-tunggu. UNRWA hari ini mendaftarkan lebih dari 5,9 juta pengungsi Palestina di seluruh bidang operasinya di Gaza, Tepi Barat, Yordania, Lebanon dan Suriah — angka yang mencakup keturunan dari mereka yang melarikan diri atau diusir pada 1948, dan yang memberikan skala manusia konkret untuk apa yang telah menjadi « pada tanggal paling awal yang dapat dilakukan ».
Apa yang Teks Ini Berarti bagi Keluarga Palestina
Bagi keluarga pengungsi Palestina — baik di kamp UNRWA di Jabalia atau Shatila, di komunitas diaspora di Amman atau Detroit, atau dalam pengungsian berkelanjutan di Tepi Barat — Resolusi 194 bukanlah terutama abstraksi hukum. Ini adalah dokumen yang menyebutkan kondisi mereka dan melampirkan hak kepadanya dalam bahasa hukum internasional, dalam beberapa bulan setelah Nakba itu sendiri. Teks asli, dapat diakses melalui catatan UNGA resmi UNISPAL, menggunakan kata « pengungsi » dan kata « kembali » dalam kalimat yang sama. Konjungsi itu — status yang diakui dan obat yang diakui — telah menjangkar klaim hukum dan politik Palestina selama 77 tahun.
Kesenjangan antara bahasa direktif teks dan realitas hidup pengasingan berkelanjutan adalah fakta sentral dari warisan Resolusi 194. Penelitian BADIL mencirakan kesenjangan itu bukan sebagai kegagalan resolusi itu sendiri tetapi sebagai kegagalan kehendak dan penegakan politik — suatu perbedaan yang presisi teks itu sendiri membuat sulit untuk disamarkan.
Sumber
- UN UNISPAL — Sistem Informasi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Pertanyaan Palestina, termasuk teks lengkap Resolusi UNGA 194 (III), 11 Desember 1948
- Catatan Resmi UNGA, Resolusi 302 (IV), Desember 1949 (mendirikan UNRWA)
- BADIL Resource Center for Palestinian Residency and Refugee Rights — penelitian tentang pengungsian Palestina dan kerangka kerja hukum pengembalian
- UNRWA — Badan Bantuan dan Pekerjaan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Pengungsi Palestina — statistik pendaftaran pengungsi dan laporan operasional
- Komisi Rekonsiliasi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Palestina (UNCCP), Laporan Teknis 1951 tentang Properti Pengungsi, diarsipkan di UNISPAL
