몇 분이면 되는 여정이 몇 시간으로 늘어나다
올리브유, 석재 또는 섬유류를 실은 팔레스타인 트럭 운전사는 요르단 강 동쪽 공장에서 이스라엘 항구로, 또는 알렌비 다리를 건너 요르단으로 화물을 운반한 후 집에 돌아올 수 없다. 이스라엘의 폐쇄 정책에 따라 팔레스타인 등록 상용차는 이스라엘 진입이 금지되어 있으며, 대부분의 경우 요르단으로의 직접 통과도 막혀 있다. 대신 화물은 트럭에서 물리적으로 제거되어 검문소 경계를 넘어 다른 차량에 실려야 한다. 즉, 반대편에 등록된 차량이다. 이 절차는 모든 물품 검문소에서 반복되며, 이를 백투백 시스템(back-to-back system)이라고 한다.
이 명칭은 담담하지만, UNCTAD, 세계은행, 팔레스타인 무역 단체들의 수년간의 보도로 기록된 현실은 팔레스타인 생산자가 시장에 내보내려는 모든 팔레트, 모든 상자, 모든 화물의 이동에 내재된 구조적 경제 부담이다.
타르쿠미야와 알렌비의 백투백 시스템 작동 방식
검문소마다 메커니즘은 약간씩 다르지만 동일한 논리를 따른다. 요르단 강 남부 지역과 이스라엘 사이의 주요 상업 검문소인 타르쿠미야에서는 팔레스타인 트럭이 도착해 이스라엘 보안 검사를 받는다. 이 과정은 몇 시간에서 하루 종일 걸릴 수 있다. 그 후 화물이 이스라엘 측으로 내려지며, 별도로 등록된 이스라엘 트럭이 화물을 계속 운반한다. 팔레스타인 운전사는 돌아가 집으로 향한다.
요르단 강을 연결하는 요르단 강변 도로이자 요르단 강 서안 지역과 요르단을 연결하는 알렌비 화물 다리에서도 배치는 유사하게 제한적이다. 팔레스타인 수출업자는 자신의 차량을 이용해 화물을 요르단으로 직접 이동할 수 없다. 화물은 이스라엘이 통제하는 검사 및 이동 절차를 거쳐야만 반대편에서 기다리는 요르단 트럭에 도달할 수 있다. 팔레스타인 무역업자와 물류 운영자들은 이 검문소가 관료적 제약의 여러 층으로 운영되어 선적 일정을 예측 불가능하게 만들고 비용 관리를 어렵게 한다고 설명한다.
이 시스템은 양방향으로 적용된다. 팔레스타인 소비자를 위해 도착하는 수입품과 팔레스타인 공장으로 향하는 원재료도 동일한 필수 이동을 거친다. 이스라엘이 통제하는 경계를 건너는 경우, 아무것도 출발지에서 목적지까지 단일 차량으로 이동하지 않는다.
경제적 비용: 수십억 달러의 손실, 경쟁력 약화
UNCTAD(유엔무역개발회의)는 수십 년에 걸쳐 팔레스타인 경제의 구조적 제약을 추적해왔다. UNCTAD 팔레스타인 사람들 주제 페이지를 통해 확인할 수 있는 그들의 연구는 이동 및 접근 제한을 팔레스타인 경제 발전의 주요 장애물로 반복해서 지적하며, 이스라엘의 폐쇄 및 무역 제한으로 인해 팔레스타인 경제가 매년 수십억 달러의 손실 생산량과 무역 손실을 입는다고 지속적으로 추정하고 있다.
백투백 시스템은 이러한 손실이 누적되는 가장 직접적인 메커니즘 중 하나이다. 모든 이동은 비용을 추가한다. 운송비, 추가 노동력, 추가 시간. 팔레스타인 수출업자는 이러한 비용을 상품 가격에 포함시켜야 하므로, 팔레스타인 제품이 지역 및 국제 시장에서 더 비싸고 경쟁력 있게 만든다. 팔레스타인 수입업자는 투입재��� 더 많은 비용을 지불하므로, 수입 원재료나 기계류에 의존하는 모든 부문에서 생산 비용이 증가한다.
세계은행의 서안 지역과 가자 경제에 대한 평가는 세계은행 서안 지역 및 가자 국가 페이지에서 확인할 수 있으며, 팔레스타인 무역 비용이 비교 가능한 경제 국가들보다 훨씬 높다는 것을 일관되게 발견했으며, 백투백 이동 요구 사항을 포함한 물품 이동 제한을 핵심 이유로 지적했다. 세계은행은 팔레스타인 수출업자가 지역 경쟁사들이 직면하는 비용의 배수에 달하는 단위당 거래 비용에 직면해 있다고 지적했다.
PalTrade(팔레스타인 무역 센터)는 팔레스타인 기업에 미치는 운영상의 결과를 기록했다. 검문소 일정의 불확실성, 반복되는 적재 및 하역 중 화물 손상, 시스템이 강요하는 연장된 운송 시간을 견딜 수 없는 상하기 쉬운 농산물(신선 농산물, 절화, 유제품)의 부패. 이미 박리한 수익으로 운영 중인 농민들에게는 검문소의 지연이나 거부가 생존 가능한 수확과 완전한 손실의 차이가 될 수 있다.
지리적 필연성이 아닌 정책 선택
백투백 시스템은 지리적 사실이나 물류 필연성이 아니다. 이것은 1990년대 이후 팔레스타인의 이동을 규제해온 폐쇄 틀에 따라 이스라엘 당국이 유지하고 집행하는 정책 선택이며, 2000년 이후 상당히 강화되었다. UNCTAD와 세계은행 모두 이 제한 구조가 계속되는 한 팔레스타인 경제는 그 잠재력에 접근할 수 없다고 지적했다.
타르쿠미야에서 화물이 검사되고, 이동되고, 마침내 다른 차량으로 출발하기를 기다리는 팔레스타인 트럭 운전사에게 이 시스템은 단순히 그의 일과의 모습이다. 팔레스타인 땅을 통한 팔레스타인 물품의 이동을 늦추고, 복잡하게 하고, 세금을 매기도록 설계된 구조와의 일일 만남이다. 그것이 명시된 근거가 무엇이든 상관없이.
출처
- UNCTAD, 팔레스타인 사람들 주제 페이지: unctad.org/topic/palestinian-people
- 세계은행, 서안 지역 및 가자 국가 페이지: worldbank.org/en/country/westbankandgaza
- PalTrade(팔레스타인 무역 센터), 무역 편의화 및 검문소 문서
- OCHA oPt, 서안 지역 검문소 접근 및 이동 보고
