Perjalanan yang Seharusnya Memakan Waktu Beberapa Menit, Berlangsung Berjam-jam
Seorang pengemudi truk Palestina yang mengangkut muatan minyak zaitun, batu, atau tekstil tidak mengemudi karganya dari pabrik di Tepi Barat ke pelabuhan Israel, atau menyeberang langsung Jembatan Allenby ke Yordania, dan pulang ke rumah. Dia tidak bisa. Berdasarkan kebijakan penutupan Israel, kendaraan komersial berplat Palestina dilarang memasuki Israel dan, dalam sebagian besar konfigurasi, melintas langsung ke Yordania. Sebagai gantinya, muatannya harus secara fisik dilepas dari truknya, dipindahkan melewati batas pos pemeriksaan, dan dimuat kembali ke kendaraan berbeda — satu yang terdaftar di sisi lain. Prosedur ini, diulangi di setiap penyeberangan barang, dikenal sebagai sistem back-to-back.
Namanya klinis. Realitasnya, yang didokumentasikan selama bertahun-tahun pelaporan oleh UNCTAD, Bank Dunia, dan badan perdagangan Palestina, adalah beban ekonomi struktural yang tertanam dalam pergerakan setiap palet, setiap krat, dan setiap konsinyasi barang yang coba dikirim produsen Palestina ke pasar.
Bagaimana Sistem Back-to-Back Bekerja di Tarqumiya dan Allenby
Mekanismenya sedikit berbeda menurut penyeberangan tetapi mengikuti logika yang sama. Di Tarqumiya, penyeberangan komersial utama antara Tepi Barat selatan dan Israel, sebuah truk Palestina tiba, menjalani pemeriksaan keamanan Israel — proses yang dapat memakan waktu berjam-jam atau satu hari kerja penuh — dan kemudian membongkar karganya ke sisi Israel, di mana truk berplat Israel terpisah membawanya maju. Pengemudi Palestina berbalik dan pulang ke rumah.
Di jembatan barang Allenby — penyeberangan di atas Sungai Yordan yang menghubungkan Tepi Barat ke Yordania — pengaturannya sama membatasi. Pengekspor Palestina tidak dapat memindahkan barang langsung ke Yordania menggunakan kendaraan mereka sendiri. Kargo harus melewati protokol inspeksi dan transfer yang dikendalikan Israel sebelum mencapai truk Yordania yang menunggu di sisi lain. Pedagang dan operator logistik Palestina menggambarkan penyeberangan sebagai beroperasi di bawah lapisan kendala birokrasi yang membuat jadwal pengiriman tidak dapat diprediksi dan biaya sulit dikendalikan.
Sistem ini berlaku di kedua arah: impor yang tiba untuk konsumen Palestina dan bahan baku yang menuju pabrik Palestina menghadapi transfer wajib yang sama. Tidak ada yang bergerak di satu kendaraan dari asal ke tujuan jika perjalanan itu melintas batas yang Israel kuasai.
Biaya Ekonomi: Miliaran Hilang, Daya Saing Terkikis
UNCTAD — Konferensi PBB tentang Perdagangan dan Pembangunan — telah melacak kendala struktural ekonomi Palestina selama beberapa dekade. Penelitiannya, tersedia melalui halaman topik rakyat Palestina UNCTAD, berulang kali mengidentifikasi pembatasan gerakan dan akses sebagai hambatan utama bagi pengembangan ekonomi Palestina, secara konsisten memperkirakan bahwa penutupan dan pembatasan perdagangan Israel merugikan ekonomi Palestina beberapa miliaran dolar setiap tahun dalam output dan perdagangan yang hilang.
Sistem back-to-back adalah salah satu mekanisme paling langsung di mana kerugian tersebut terakumulasi. Setiap transfer menambah biaya: biaya penanganan, tenaga kerja tambahan, waktu tambahan. Pengekspor Palestina harus memperhitungkan biaya-biaya tersebut dalam barang mereka, membuat produk Palestina lebih mahal dan kurang kompetitif di pasar regional dan internasional daripada yang seharusnya terjadi. Importir Palestina membayar lebih untuk input, yang menaikkan biaya produksi di setiap sektor yang bergantung pada bahan baku atau mesin impor.
Penilaian Bank Dunia terhadap ekonomi Tepi Barat dan Gaza, tersedia di halaman negara Tepi Barat dan Gaza Bank Dunia, secara konsisten menemukan bahwa biaya perdagangan Palestina jauh lebih tinggi daripada ekonomi yang sebanding, dan telah mengidentifikasi pembatasan pergerakan barang — termasuk persyaratan transfer back-to-back — sebagai alasan inti. Bank Dunia telah mencatat bahwa pengekspor Palestina menghadapi biaya transaksi per unit yang dapat berkali-kali lipat dari yang dihadapi pesaing regional mereka.
PalTrade, Pusat Perdagangan Palestina, telah mendokumentasikan konsekuensi operasional bagi bisnis Palestina: ketidakpastian jadwal penyeberangan, kerusakan kargo selama pemuatan dan pembongkaran berulang, pembusukan barang pertanian yang mudah rusak — produk segar, bunga potong, produk susu — yang tidak dapat bertahan dengan waktu transit lama yang dipaksakan sistem. Bagi petani yang sudah beroperasi dengan margin tipis, penyeberangan yang tertunda atau ditolak dapat berarti perbedaan antara panen yang layak dan kerugian total.
Sebuah Kebijakan, Bukan Suatu Keharusan
Sistem back-to-back bukanlah fakta geografis atau keharusan logistik. Ini adalah pilihan kebijakan, yang dipertahankan dan ditegakkan oleh otoritas Israel di bawah kerangka penutupan yang telah mengatur gerakan Palestina sejak 1990-an dan diperketat secara signifikan setelah 2000. UNCTAD dan Bank Dunia keduanya telah mencatat bahwa ekonomi Palestina tidak dapat mencapai potensinya sementara arsitektur pembatasan ini tetap ada.
Bagi pengemudi truk Palestina yang menunggu di Tarqumiya saat karganya diperiksa, dipindahkan, dan akhirnya dirilis ke kendaraan lain, sistemnya hanyalah bentuk hari kerjanya — pertemuan harian dengan struktur yang dirancang, apa pun alasan yang dinyatakannya, untuk memperlambat, memperumit, dan membebani gerakan barang Palestina melalui tanah Palestina.
Sumber
- UNCTAD, halaman topik Rakyat Palestina: unctad.org/topic/palestinian-people
- Bank Dunia, halaman negara Tepi Barat dan Gaza: worldbank.org/en/country/westbankandgaza
- PalTrade (Pusat Perdagangan Palestina), dokumentasi fasilitasi perdagangan dan penyeberangan
- OCHA oPt, Pelaporan Akses dan Gerakan tentang penyeberangan Tepi Barat
