Eine Fahrt, die Minuten dauern sollte, erstreckt sich über Stunden
Ein palästinensischer Lastwagrenfahrer, der eine Ladung Olivenöl, Stein oder Textilien transportiert, kann seine Fracht nicht von einer Fabrik im Westjordanland zu einem israelischen Hafen fahren oder über die Allenby-Brücke nach Jordanien und wieder nach Hause bringen. Das ist ihm nicht möglich. Unter der israelischen Sperrpolitik ist es palästinensisch registrierten Nutzfahrzeugen verboten, Israel zu betreten und in den meisten Fällen auch, direkt nach Jordanien zu fahren. Stattdessen muss seine Ladung physisch von seinem Lastwagen entfernt, über eine Checkpoint-Grenze transportiert und auf ein anderes Fahrzeug – eines, das auf der anderen Seite registriert ist – umgeladen werden. Dieses Verfahren, das sich an jedem Warenkontrollpunkt wiederholt, wird als Back-to-Back-System bezeichnet.
Der Name ist nüchtern. Die Realität, dokumentiert über Jahre hinweg durch Berichte von UNCTAD, der Weltbank und palästinensischen Handelsbehörden, ist eine strukturelle wirtschaftliche Belastung, die in die Bewegung jeder Palette, jeder Kiste und jeder Warenlieferung eingebaut ist, die palästinensische Produzenten auf den Markt bringen möchten.
Wie das Back-to-Back-System an Tarqumiya und Allenby funktioniert
Die Mechanik unterscheidet sich je nach Grenzübergang leicht, folgt aber der gleichen Logik. An Tarqumiya, dem wichtigsten Handelsübergang zwischen dem südlichen Westjordanland und Israel, kommt ein palästinensischer Lastwagen an, wird einer israelischen Sicherheitskontrolle unterzogen – ein Prozess, der Stunden oder einen ganzen Arbeitstag dauern kann – und entlädt dann seine Fracht auf der israelischen Seite, wo ein separater israelisch registrierter Lastwagen sie weiterbefördert. Der palästinensische Fahrer fährt nach Hause.
An der Allenby-Güterbrücke – dem Grenzübergang über den Jordan, der das Westjordanland mit Jordanien verbindet – ist die Regelung ähnlich restriktiv. Palästinensische Exporteure können Waren nicht direkt mit ihren eigenen Fahrzeugen nach Jordanien bringen. Die Fracht muss israelisch kontrollierte Inspektions- und Transferprotokolle durchlaufen, bevor sie jordanische Lastwagen auf der anderen Seite erreicht. Palästinensische Händler und Logistikunternehmen beschreiben den Grenzübergang als operierend unter Schichten von bürokratischen Beschränkungen, die Versandpläne unvorhersehbar und Kosten schwer zu kontrollieren machen.
Das System gilt in beide Richtungen: Importe, die für palästinensische Verbraucher ankommen, und Rohstoffe, die für palästinensische Fabriken bestimmt sind, unterliegen der gleichen obligatorischen Umlagerung. Nichts wird auf einem einzelnen Fahrzeug von Ursprungs- zu Zielort befördert, wenn diese Reise Grenzen überschreitet, die Israel kontrolliert.
Die wirtschaftlichen Kosten: Milliarden verloren, Wettbewerbsfähigkeit erodiert
UNCTAD – die Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung – verfolgt die strukturellen Zwänge der palästinensischen Wirtschaft über Jahrzehnte. Ihre Forschung, verfügbar über die UNCTAD-Themenseite zum palästinensischen Volk, identifiziert wiederholte Bewegungs- und Zugangseinschränkungen als das Haupthindernis für die wirtschaftliche Entwicklung Palästinas und schätzt durchgehend, dass israelische Sperren und Handelsbeschränkungen die palästinensische Wirtschaft jährlich mehrere Milliarden Dollar an entgangenem Output und Handel kosten.
Das Back-to-Back-System ist einer der direktesten Mechanismen, durch die sich diese Verluste ansammeln. Jede Umlagerung fügt Kosten hinzu: Bearbeitungsgebühren, zusätzliche Arbeit, zusätzliche Zeit. Palästinensische Exporteure müssen diese Kosten in ihre Waren einkalkulieren, was palästinensische Produkte teurer und weniger wettbewerbsfähig auf regionalen und internationalen Märkten macht, als sie sonst wären. Palästinensische Importeure zahlen mehr für Rohstoffe, was die Produktionskosten in jedem Sektor erhöht, der auf importierte Rohstoffe oder Maschinen angewiesen ist.
Die Weltbank-Bewertungen der Wirtschaft des Westjordanlandes und Gazas, verfügbar auf der Weltbank-Länderseite West Bank and Gaza, haben durchgehend festgestellt, dass die palästinensischen Handelskosten dramatisch höher sind als die vergleichbarer Volkswirtschaften, und haben Einschränkungen bei der Warenbewegung – einschließlich der Back-to-Back-Transferanforderung – als Kerngrund identifiziert. Die Weltbank hat festgestellt, dass palästinensische Exporteure mit Transaktionskosten pro Einheit konfrontiert sind, die ein Vielfaches derer sein können, denen ihre regionalen Konkurrenten gegenüberstehen.
PalTrade, das Palästinensische Handelszentrum, hat die operativen Folgen für palästinensische Unternehmen dokumentiert: Unsicherheit über Grenzübergangspläne, Ladungsschäden bei wiederholtem Be- und Entladen, Verderben von verderblichen Agrarerzeugnissen – frischem Gemüse, Schnittblumen, Molkereiprodukten – die die erweiterten Transitzeiten, die das System aufzwingt, nicht überstehen können. Für Bauern, die bereits mit geringen Margen arbeiten, kann eine verzögerte oder abgelehnte Grenzüberquerung den Unterschied zwischen einer rentablen Ernte und einem Totalverlust ausmachen.
Eine Politik, keine Unvermeidlichkeit
Das Back-to-Back-System ist kein geografisches Faktum oder eine logistische Notwendigkeit. Es ist eine politische Entscheidung, die von israelischen Behörden unter dem Rahmen der Sperrung aufrechterhalten und durchgesetzt wird, die die palästinensische Bewegung seit den 1990er Jahren regelt und nach 2000 erheblich verschärft wurde. UNCTAD und die Weltbank haben beide festgestellt, dass die palästinensische Wirtschaft ihr Potenzial nicht erreichen kann, während diese Architektur der Einschränkung bestehen bleibt.
Für den palästinensischen Lastwagrenfahrer, der an Tarqumiya wartet, während seine Fracht inspiziert, umgelagert und schließlich an ein anderes Fahrzeug freigegeben wird, ist das System einfach die Gestalt seines Arbeitstages – eine tägliche Begegnung mit einer Struktur, die, unabhängig von ihrer angegebenen Begründung, dazu gedacht ist, die Bewegung palästinensischer Waren durch palästinensisches Land zu verlangsamen, zu verkomplizieren und zu besteuern.
Quellen
- UNCTAD, Themenseite zum palästinensischen Volk: unctad.org/topic/palestinian-people
- Weltbank, Länderseite West Bank and Gaza: worldbank.org/en/country/westbankandgaza
- PalTrade (Palästinensisches Handelszentrum), Handelsförderungs- und Grenzübergangsdokumentation
- OCHA oPt, Zugangs- und Mobilitätsberichte zu Grenzübergängen im Westjordanland
