비용이 들지 않아야 하는 허가증
매일 아침, 수만 명의 팔레스타인 웨스트뱅크 주민들이 군사 체크포인트에 새벽 전에 줄을 서 있다. 그들이 들고 있는 문서는 그날 일할 수 있는지를 결정한다. 바로 이스라엘 또는 이스라엘이 통제하는 산업 지구로의 진입을 허가하는 COGAT 발급 허가증이다. 허가증 시스템을 규제하는 규칙에 따르면, 그 문서는 무료로 발급된다. 현실에서는 상당한 수의 근로자들에게 전혀 무료가 아니다.
Kav LaOved — 수십 년 동안 팔레스타인 노동 조건을 모니터링해온 이스라엘 노동자 권리 단체 — 는 이러한 허가증을 중심으로 광범위한 중개 경제를 문서화했다. 근로자들은 웨스트뱅크에서 simsarim(중개인)으로 알려진 중개인에게 월 최대 NIS 2,500의 수수료를 지불하여 공식적으로는 무료로 받을 자격이 있는 허가증에 접근한다고 보고했다. 소박한 일일 임금을 버는 근로자들에게는 그 금액이 일터에 발을 디디기 전에 월 소득의 상당 부분을 차지할 수 있다.
허가증은 영토 정부 활동 조정관 (COGAT) — 점령된 웨스트뱅크의 민간 문제를 관리하는 이스라엘 군사 기구 — 을 통해 발급된다. 이스라엘 내 팔레스타인 고용주들은 근로자를 대신하여 허가증을 신청하며, 팔레스타인 근로자가 이스라엘 고용주 또는 중개인에게 신청 작성을 전적으로 의존하는 그 신청 단계에서 중개인 시스템이 뿌리내린다.
중개인 시스템의 작동 방식
개별 팔레스타인 근로자는 자신의 일 허가증을 신청할 수 없고 신청은 이스라엘 측에서 와야 하기 때문에, 처음부터 구조적 의존성이 만들어진다. Kav LaOved의 현장 문서화는 이스라엘 고용주들이나 고용주의 협력 하에 활동하는 팔레스타인 중개인들이 허가증을 보유하는 조건으로 근로자에게 반복적인 수수료를 부과하는 방식을 설명한다. 근로자는 중개인을 우회할 독립적인 경로가 없다. 고용주나 중개인의 협력 없이는 허가증이 없고, 허가증 없이는 생계가 없다.
수수료는 거의 공식화되지 않는다. 현금으로 지불되거나, 비공식적으로 공제되거나, 체크포인트 끝에서 징수된다. 지불을 거부하는 근로자는 허가증에 대한 접근 권리를 완전히 잃을 위험이 있다. 허가증에 대한 수요가 이스라엘이 웨스트뱅크 근로자를 위해 설정한 쿼터를 지속적으로 초과하기 때문에, 권력의 불균형은 구조적이다 — 부족이 시스템에 내장되어 있고, 중개인들이 이를 악용한다.
Kav LaOved는 근로자들이 일터까지의 운송비, 이스라엘 법이 고용주가 무료로 제공하도록 요구하는 안전 장비 비용, 그리고 이스라엘 내 주택 비용도 청구받은 경우를 문서화했다 — 중개인 수수료에 더해지면, 이미 점령된 허가증 의존 노동력의 압축된 협상 위치를 반영하는 임금 외에 근로자가 지불하도록 남겨질 수 있다.
자기장 카드와 통제의 구조
이스라엘 접근은 허가증만으로는 규제되지 않는다. 근로자들은 또한 자기장 카드 — COGAT이 발급한 생체 인식 신분증 — 를 소유해야 하며, 이는 체크포인트에서 스캔되고 보안 데이터베이스에 연결된다. HaMoked: Center for the Defence of the Individual은 자기장 카드가 보류되거나, 중단되거나, 카드 소유자가 이의를 제기하거나 충분히 이해할 수 있는 공식적인 메커니즘이 없는 보안 플래그와 연결된 경우들을 문서화했다.
가장 중요한 플래그 중 하나는 폭탄 테러범 가족 차단이다. 이 정책에 따르면 공격을 저지른 개인의 친척들은 — 본인의 직접적인 관여 여부와 관계없이 — 허가증을 받거나 자기장 카드를 활성화하는 것이 금지된다. HaMoked의 사건 기록은 일할 수 있는 나이의 남성들이 자신이 한 일 때문이 아니라 행정 절차를 통해 적용된 집단 처벌 때문에 이스라엘에서 실업 상태가 된 가족들을 보여준다. 이러한 차단에 대한 독립적인 사법 검토가 없으며, 이를 해제하는 일정(있다면)은 불투명하다.
Gisha — Legal Center for Freedom of Movement은 웨스트뱅크 근로자들을 위해 작동하는 자기장 카드, 보안 조정 데이터베이스, 그리고 쿼터 통제의 동일한 통제 아키텍처가 역사적으로 가자에 적용된 허가증 시스템에서 반영되는 방식을 문서화했고, 봉쇄로 인해 노동력 이스라엘 접근이 거의 완전히 제한되어 있다. Gisha의 분석은 허가증 시스템이 단순히 보안 메커니즘이 아니라 인구 관리의 도구 — 누가 이동하는지뿐만 아니라 어떤 조건과 어떤 비용에서 이동하는지를 통제하는 도구임을 강조한다.
두 번 지불된 임금: 수수료 경제의 인적 비용
중개인 수수료의 실질적인 결과는 팔레스타인 근로자들이 이스라엘에서 효과적으로 일할 권리를 지불한다는 것이다. 이스라엘 최저 임금을 버는 건설 노동자는 자신의 허가증을 확보한 중개인에게 그 임금의 일부를 다시 지불한다. 같은 비계 위에 있는 그의 이스라엘 동료는 비교할 만한 것을 아무것도 지불하지 않는다. 그 격차는 우발적인 것이 아니다 — 한 근로자의 접근이 전적으로 다른 당사자가 통제하는 문서에 따라 달려 있는 시스템의 산물이다.
Kav LaOved는 근로자에 대한 허가증 수수료 부과 금지의 시행, 근로자가 직접 접근할 수 있는 신청 채널, 그리고 쿼터 및 블랙리스팅 프로세스의 투명성을 촉구했다. 최근 발표된 문서화를 기준으로, 중개인 경제가 지속되고 있다.
자료
- Kav LaOved (Workers’ Hotline) — 허가증 수수료, 중개인 관행, 그리고 근로자 권리 침해의 문서화: www.kavlaoved.org.il
- HaMoked: Center for the Defence of the Individual — 자기장 카드 중단, 집단 처벌 차단, 그리고 허가증 거부에 대한 사건 기록: www.hamoked.org
- Gisha — Legal Center for Freedom of Movement — 인구 및 이동 통제의 도구로서의 허가증 시스템에 대한 분석: gisha.org
- COGAT (Coordinator of Government Activities in the Territories) — 웨스트뱅크 일 허가증 및 자기장 카드의 발급 기관
