Eine Genehmigung, die nichts kosten sollte
Jeden Morgen stellen sich Zehntausende von Palästinensern aus der Westbank vor Sonnenaufgang an Militärkontrollpunkten an und tragen das Dokument bei sich, das bestimmt, ob sie an diesem Tag arbeiten können: eine von COGAT ausgestellte Genehmigung für die Einreise nach Israel oder in israelisch kontrollierte Industriezonen. Nach den Regeln des Genehmigungssystems wird dieses Dokument kostenlos ausgestellt. In der Praxis ist es für einen erheblichen Teil der Arbeitskräfte überhaupt nicht kostenlos.
Kav LaOved — die israelische Arbeitnehmerrechtsorganisation, die die Arbeitsbedingungen von Palästinensern seit Jahrzehnten überwacht — hat eine weit verbreitete Maklerökonomie rund um diese Genehmigungen dokumentiert. Arbeitnehmer berichten, dass sie an Vermittler, die in der Westbank als simsarim (Makler) bekannt sind, Gebühren von bis zu 2.500 NIS pro Monat zahlen, nur um eine Genehmigung zu erhalten, auf die sie formal keinen Anspruch haben. Für Arbeiter, die bescheidene Tageslöhne verdienen, kann diese Summe einen erheblichen Teil ihres monatlichen Einkommens aufzehren, bevor sie überhaupt eine Arbeitsstelle betreten haben.
Die Genehmigungen werden von der Koordinierungsbehörde für Regierungsaktivitäten in den Gebieten (COGAT) ausgestellt, der israelischen Militärbehörde, die die Zivilangelegenheiten in der besetzten Westbank verwaltet. Palästinensische Arbeitgeber in Israel beantragen Genehmigungen im Namen der Arbeitnehmer, und es ist in diesem Antragsverfahren — an dem Punkt, wo ein palästinensischer Arbeiter vollständig von einem israelischen Arbeitgeber oder einem Vermittler abhängig ist, um den Antrag einzureichen — dass sich das Maklersystem einwurzelt.
Wie das Maklersystem funktioniert
Da einzelne palästinensische Arbeiter ihre eigenen Arbeitserlaubnisse nicht beantragen können — der Antrag muss von der israelischen Seite kommen — entsteht von Anfang an eine strukturelle Abhängigkeit. Die Feldarbeit von Kav LaOved beschreibt, wie israelische Arbeitgeber oder palästinensische Vermittler, die mit Zustimmung des Arbeitgebers handeln, von Arbeitern eine wiederkehrende Gebühr als Bedingung für den Besitz einer Genehmigung verlangen. Der Arbeiter hat keinen unabhängigen Weg um den Makler herum: Ohne die Kooperation des Arbeitgebers oder des Vermittlers gibt es keine Genehmigung, und ohne die Genehmigung gibt es keinen Lebensunterhalt.
Die Gebühren sind selten formalisiert. Sie werden in bar bezahlt, informell abgezogen oder an der Kontrolle eingefordert. Arbeiter, die sich weigern zu zahlen, riskieren den Verlust des Genehmigungszugangs insgesamt. Weil die Nachfrage nach Genehmigungen die Quote, die Israel für Arbeiter aus der Westbank festlegt, ständig übersteigt, ist das Machtungleichgewicht strukturell — Knappheit ist in das System eingebaut, und Makler nutzen sie aus.
Kav LaOved hat Fälle dokumentiert, in denen Arbeiter auch für den Transport zu Arbeitsstellen, für Sicherheitsausrüstung, die israelisches Recht Arbeitgeber kostenlos bereitzustellen verlangt, und für Unterkunft in Israel belastet wurden — Kosten, die, wenn sie gegen die Maklergebühr aufgerechnet werden, einen Arbeiter dazu bringen können, aus einem Lohn zu zahlen, der bereits die schwache Verhandlungsposition einer besetzten, genehmigungsabhängigen Arbeitskraft widerspiegelt.
Die Magnetkarte und die Architektur der Kontrolle
Der Zugang nach Israel wird nicht allein durch die Genehmigung geregelt. Arbeiter müssen auch eine Magnetkarte halten — ein von COGAT ausgestelltes biometrisches Identitätsdokument —, das an Kontrollpunkten gescannt wird und mit einer Sicherheitsdatenbank verknüpft ist. HaMoked: Center for the Defence of the Individual hat Fälle dokumentiert, in denen Magnetkarten einbehalten, ausgesetzt oder mit Sicherheitsmarkierungen verknüpft werden, gegen die der Karteninhaber keinen formalen Mechanismus hat, um sie anzufechten oder auch nur vollständig zu verstehen.
Unter den bedeutendsten dieser Markierungen befindet sich die Familie-des-Bombenlegers-Sperre: eine Politik, bei der die Verwandten von Personen, die Anschläge durchgeführt haben — unabhängig von jeglicher persönlichen Beteiligung — vom Erhalt von Genehmigungen oder der Aktivierung ihrer Magnetkarten ausgeschlossen werden. Die Casefiles von HaMoked zeigen Familien, in denen Männer im erwerbstätigen Alter in Israel arbeitsunfähig gemacht worden sind, nicht wegen etwas, das sie getan haben, sondern wegen kollektiver Bestrafung, die durch administratives Verfahren angewendet wird. Es gibt keine unabhängige gerichtliche Überprüfung dieser Sperren, und der Zeitrahmen für ihre Aufhebung, wenn überhaupt, ist undurchsichtig.
Gisha — Legal Center for Freedom of Movement hat dokumentiert, wie die gleiche Architektur von Magnetkarten, Sicherheitskoordinationsdatenbanken und Quotenkontrollen, die für Arbeiter der Westbank gilt, im Genehmigungssystem widergespiegelt wird, das historisch auf Gaza angewendet wurde, wo die Blockade den Arbeitszugang nach Israel in seiner Einschränkung nahezu total macht. Gishas Analyse unterstreicht, dass das Genehmigungssystem nicht einfach ein Sicherheitsmechanismus ist, sondern ein Werkzeug der Bevölkerungskontrolle — das nicht nur kontrolliert, wer sich bewegt, sondern unter welchen Bedingungen und zu welchen Kosten.
Löhne zweimal bezahlt: Die Humankosten der Gebührenökonomie
Die praktische Folge von Maklergebühren ist, dass palästinensische Arbeiter in Israel effektiv für das Recht zu arbeiten zahlen. Ein Bauarbeiter, der den israelischen Mindestlohn verdient, zahlt einen Teil dieses Lohns zurück an den Vermittler, der seine Genehmigung gesichert hat. Sein israelischer Gegenüber auf dem gleichen Gerüst zahlt nichts Vergleichbares. Die Lücke ist nicht zufällig — sie ist das Produkt eines Systems, in dem der Zugang eines Arbeiters davon abhängt, dass Dokumente von einer ganz anderen Partei kontrolliert werden.
Kav LaOved hat zur Durchsetzung des Verbots aufgefordert, Arbeiter für Genehmigungen zu belasten, für direkte Antragskanäle, die Arbeitern zugänglich sind, und für Transparenz in den Quoten- und Blacklist-Prozessen. Nach ihrer letzten veröffentlichten Dokumentation besteht die Maklerökonomie fort.
Quellen
- Kav LaOved (Workers‘ Hotline) — Dokumentation von Genehmigungsgebühren, Maklerpraktiken und Verstößen gegen Arbeitnehmerrechte: www.kavlaoved.org.il
- HaMoked: Center for the Defence of the Individual — Casefiles zu Magnetkartensperrungen, Blöcken der kollektiven Bestrafung und Genehmigungsverweigerungen: www.hamoked.org
- Gisha — Legal Center for Freedom of Movement — Analyse des Genehmigungssystems als Werkzeug der Bevölkerungs- und Bewegungskontrolle: gisha.org
- COGAT (Koordinierungsbehörde für Regierungsaktivitäten in den Gebieten) — ausstellende Behörde für Arbeitserlaubnisse und Magnetkarten der Westbank
