Sebuah Kerajaan di Titik Kritis: Jalan Menuju September Hitam 1970 Yordania
Pada akhir tahun 1960-an, Kerajaan Hashim Yordania menampung konsentrasi terbesar pengungsi Palestina di dunia Arab. Nakba 1948 telah mendorong ratusan ribu orang menyeberangi Sungai Yordania, dan perang 1967 menambah gelombang kedua. Dari antara mereka — dan dari kamp-kamp yang telah menjadi kota pengasingan — sebuah generasi pejuang muncul. Fedai Palestina, terorganisir di bawah faksi-faksi yang bersatu secara longgar di bawah Organisasi Pembebasan Palestina, beroperasi dari tanah Yordania dengan otonomi yang meningkat, melakukan serangan lintas batas ke wilayah yang dikontrol Israel dan, yang penting, berfungsi sebagai otoritas paralel di dalam Yordania sendiri.
Bagi Raja Hussein, ini merupakan tantangan eksistensial terhadap kekuasaannya. Faksi bersenjata PLO mengumpulkan pajak, menjalankan pos pemeriksaan, dan bergerak bersenjata melalui kota-kota Yordania. Bentrokan antara fedai dan militer Yordania meningkat melalui 1968 dan 1969, diselingi gencatan senjata yang canggung. Pada musim panas 1970, kerajaan secara efektif mengelola dua kedaulatan yang bersaing.
Lapangan Dawson dan Pemicu Perang
Provokasi langsung datang pada awal September 1970 ketika Front Rakyat untuk Pembebasan Palestina melaksanakan serangkaian pembajakan pesawat yang dramatis, mengalihkan beberapa penerbangan internasional ke sebuah landasan terbang terpencil di Yordania yang disebut PFLP sebagai Bandara Revolusi — dikenal secara internasional sebagai Lapangan Dawson, di gurun Yordania timur laut Amman. Tiga pesawat dan ratusan penumpangnya ditahan selama beberapa hari sebelum pesawat-pesawat itu meledak secara dramatis pada 12 September, setelah sebagian besar penumpang dievakuasi. PFLP berusaha menukar sandera yang tersisa dengan tahanan Palestina yang ditahan di penjara Eropa dan Israel.
Pembajakan itu menempatkan Hussein di bawah tekanan luar biasa — dari pemerintah Barat, dari komando militer sendiri, dan dari mereka di dalam Yordania yang melihat otonomi fedai sebagai tidak dapat ditoleransi. Pada 15 September, Hussein mendeklarasikan hukum darurat dan menunjuk pemerintah militer. Hari berikutnya, tentaranya bergerak melawan posisi bersenjata Palestina di seluruh negara.
Kekerasan September: Skala dan Biaya Manusia
Apa yang menyusul adalah kampanye militer berkelanjutan dengan intensitas yang menghancurkan. Unit berarmor Yordania menembaki kamp pengungsi Palestina dan benteng fedai di sekitar dan dalam Amman, Irbid, Zarqa, dan kota-kota lainnya. Kamp-kamp itu — sudah padat, sudah miskin — menanggung beban tembakan artileri dan pertempuran perkotaan. Warga sipil Palestina tidak memiliki perbatasan untuk diseberangi, tidak ada koridor aman untuk diikuti. Mereka terjepit antara faksi bersenjata dan militer negara yang tidak membedakan dengan jelas antara pejuang dan pengungsi.
Catatan ilmiah tentang korban sangat suram. Yezid Sayigh, dalam karya otoritatifnya Armed Struggle and the Search for State: The Palestinian National Movement, 1949–1993, memperkirakan bahwa antara 3.000 dan 5.000 orang terbunuh selama pertempuran, dengan mayoritas yang sangat besar adalah Palestina. Angka ini mencakup pejuang, tetapi juga warga sipil di kamp-kamp. Akun Sayigh, didasarkan pada wawancara dan penelitian dokumenter yang dikumpulkan selama bertahun-tahun, tetap menjadi rekonstruksi ilmiah paling terperinci tentang sejarah militer gerakan nasional Palestina, dan perlakuannya terhadap September Hitam berdiri sebagai titik referensi yang penting.
Dunia Arab menonton dengan kekhawatiran yang mendalam. Unit berarmor Suriah secara singkat menyeberangi ke Yordania dalam upaya mendukung fedai, tetapi mundur di bawah tekanan udara Yordania dan ancaman implisit intervensi Israel. Tidak ada negara Arab yang menyelamatkan PLO. Solidaritas pan-Arab yang telah menginspirasi daya tarik populer fedai terungkap, dalam tungku api September 1970, sebagian besar bersifat retoris. Presiden Mesir Gamal Abdel Nasser memfasilitasi gencatan senjata di Kairo pada 27 September — sehari sebelum kematiannya dari serangan jantung.
Pengusiran, Relokasi, dan Bayangan atas Lebanon
Pertempuran September tidak mengakhiri operasi PLO di Yordania secara langsung, tetapi itu memecahkan tulang punggung organisasi fedai di kerajaan. Berbulan-bulan bentrokan berkelanjutan puncaknya pada Juli 1971 ketika pasukan Yordania mengusir unit PLO terakhir dari benteng mereka di hutan Ajloun. Infrastruktur militer PLO di Yordania telah selesai.
Organisasi itu pindah, dalam hal utamanya, ke Lebanon — sebuah negara yang kesatuan sektarian rapuhnya sendiri dan negara pusat yang lemah membuatnya, seperti yang pernah Yordania, menjadi pangkalan yang layak. Institut untuk Studi Palestina, yang telah mendokumentasikan sejarah politik Palestina secara mendalam selama beberapa dekade, telah melacak bagaimana bab Lebanon PLO tumbuh langsung dari reruntuhan bab Yordanianya. Apa yang didirikan di Lebanon melalui 1970-an — kehadiran bersenjata, struktur quasi-pemerintahan, kamp pengungsi sebagai basis politik — pada gilirannya akan berakhir dalam invasi Israel 1982 dan pengusiran kedua yang lebih besar.
Nama yang diberikan Palestina kepada unit operasi terselubung yang muncul dari trauma September 1970 — September Hitam, organisasi yang bertanggung jawab atas serangan Munich 1972 — membawa kesedihan peristiwa itu di dalamnya. Ini adalah tindakan penamaan: penolakan untuk membiarkan sebulan pembunuhan tidak ditandai, bahkan tanpa ada perhitungan internasional apa pun.
Apa yang September Hitam Ungkapkan tentang Ketiadaan Negara Palestina
September Hitam 1970 di Yordania bukan catatan kaki. Ini adalah engsel. Ini menunjukkan apa yang ketiadaan negara Palestina membuat secara struktural tak terhindarkan: bahwa gerakan bersenjata Palestina, diusir dari satu wilayah, akan membentuk kembali di wilayah lain, selalu tergantung pada toleransi negara-negara tuan rumah yang kepentingannya sendiri bisa bergeser. Setiap pengusiran — dari Palestina Israel pada 1948, dari Yordania pada 1970–71, dari Lebanon pada 1982 — memadatkan kehidupan politik Palestina lebih lanjut, menghilangkan kapasitas organisasi, dan memberlakukan siklus baru kehilangan pada komunitas yang sudah hidup dengan pengusiran.
Beasiswa Yezid Sayigh membingkai ini bukan sebagai serangkaian kecelakaan tetapi sebagai konsekuensi logis dari gerakan yang mencoba membangun kapasitas negara revolusioner tanpa wilayah berdaulat. Gerakan nasional Palestina, dari Amman ke Beirut ke Tunis, selalu beroperasi di dalam kendala politik orang lain. September 1970 menunjukkan, dengan kejelasan yang mematikan, bagaimana kendala-kendala itu bisa menutup.
Sumber
- Yezid Sayigh, Armed Struggle and the Search for State: The Palestinian National Movement, 1949–1993 (Oxford University Press / Institute for Palestine Studies, 1997)
- Institute for Palestine Studies — dokumentasi sejarah politik dan militer Palestina
- Al Jazeera Archive — liputan kontemporer dan retrospektif kampanye Yordania 1970 dan pengusiran PLO
- Konvensi Jenewa (komentar ICRC) — tentang perlindungan yang diberikan kepada warga sipil dalam konflik bersenjata non-internasional
