Latar Belakang: Pengungsi Palestina di Kamp-Kamp Selatan Beirut
Pada musim panas 1982, Sabra dan Shatila adalah lingkungan yang padat dan miskin di tepi selatan Beirut — tempat tinggal puluhan ribu pengungsi Palestina, banyak dari mereka atau keluarga mereka yang tersingkir dari Palestina pada 1948. Shatila telah didirikan sebagai kamp pengungsi formal di bawah administrasi UNRWA, sementara distrik Sabra yang berdekatan berkembang secara organik di sekitarnya. Bersama-sama mereka menampung populasi sipil keluarga, penduduk lanjut usia, perempuan, dan anak-anak yang para pembela bersenjata PLO mereka, berdasarkan kesepakatan yang dimediasi AS, telah meninggalkan Beirut melalui laut hanya beberapa minggu sebelumnya, pada akhir Agustus 1982.
Keberangkatan itu dinegosiasikan dengan pemahaman eksplisit bahwa populasi sipil yang tersisa akan dilindungi. Institute for Palestine Studies telah mendokumentasikan bagaimana pasukan multinasional yang mengawasi evakuasi PLO telah menarik diri dari Beirut pada 10 September — meninggalkan penduduk sipil kamp yang tidak bersenjata dalam kondisi rentan. Pada 14 September 1982, Presiden terpilih Lebanon Bashir Gemayel, pemimpin Phalange, dibunuh. Pasukan Israel bergerak ke Beirut Barat pada hari berikutnya.
16–18 September: Pengepungan dan Pembunuhan
Pada malam 16 September 1982, unit-unit Angkatan Pertahanan Israel mengepung Sabra dan Shatila dan mengambil posisi di atap-atap dan persimpangan jalan yang menguasai perimeter kamp. Pada malam yang sama, pejuang milisi Phalange Lebanon — sekutu Israel — dikirim ke dalam kamp. Mereka akan tetap di dalam selama sekitar 40 jam.
Apa yang terjadi kemudian telah didokumentasikan oleh jurnalis, penyidik PBB, dan penyelidikan pemerintah Israel sendiri. Robert Fisk, koresponden Independent yang memasuki kamp pada pagi 18 September, menggambarkan apa yang dia temukan dalam karyanya yang bersejarah Pity the Nation (1990): jalan-jalan penuh dengan jenazah warga sipil, di antaranya perempuan dan anak-anak, menunjukkan tanda-tanda eksekusi singkat, mutilasi, dan pembunuhan massal. Laporan langsung dari lapangan Fisk tetap menjadi salah satu catatan kesaksian mata yang paling dikutip dari dampak langsung.
Meskipun pasukan Israel tidak memasuki kamp selama pembantaian, mereka mengendalikan semua pintu keluar dan titik masuk. Kesaksian yang dikumpulkan pada saat itu menunjukkan bahwa pejabat Israel di posisi sekitar menembakkan flare penerang sepanjang malam — menerangi kamp untuk Phalange selama jam-jam kegelapan. Menurut Komisi Kahan, komandan Israel menerima indikasi awal bahwa pembantaian sedang berlangsung dan tidak bertindak untuk menghentikannya.
Perkiraan korban telah bervariasi. Komisi Kahan sendiri menyebutkan angka sekitar 700–800 tewas, sementara Bulan Sabit Merah Palestina dan sumber kontemporer lainnya menempatkan jumlah korban jauh lebih tinggi. Dokumentasi UNISPAL dan sumber yang dikutip oleh Institute for Palestine Studies mencatat perkiraan berkisar dari 1.000 hingga 3.500 orang mati. Mayoritas orang yang tewas adalah warga sipil Palestina; penduduk Syiah Lebanon dari Sabra juga termasuk di antara para korban. Karena banyak jenazah dimakamkan dalam kubur massal sebelum penghitungan lengkap dapat dilakukan, angka yang tepat tidak pernah ditetapkan.
Komisi Kahan: Akuntabilitas Israel dan Tanggung Jawab Pribadi Sharon
Di bawah tekanan domestik dan internasional yang intens, pemerintah Israel mendirikan penyelidikan resmi yang dipimpin oleh Presiden Mahkamah Agung Yitzhak Kahan. Laporan Komisi Kahan, dipublikasikan pada Februari 1983, membuat temuan yang mencolok dalam kelurusan mereka. Laporan tersebut menyimpulkan bahwa pemimpin militer dan politik Israel menanggung tanggung jawab tidak langsung atas pembantaian dengan memfasilitasi masuknya Phalange ke kamp dan gagal mencegah pembunuhan setelah laporan sampai ke komando Israel.
Paling signifikan, Komisi menemukan bahwa Ariel Sharon, Menteri Pertahanan saat itu, menanggung tanggung jawab pribadi karena mengabaikan bahaya bagi populasi sipil ketika dia menyetujui masuknya Phalange. Komisi merekomendasikan pemberhentiannya dari posisi pertahanan. Sharon mengundurkan diri sebagai Menteri Pertahanan tetapi tetap berada di kabinet; dia kemudian akan menjabat sebagai Perdana Menteri Israel dari 2001 hingga 2006.
Temuan Komisi Kahan tentang tanggung jawab pribadi terhadap seorang menteri pertahanan yang duduk karena kematian warga sipil Palestina di sebuah kamp pengungsi mewakili momen yang luar biasa dari pengakuan resmi — dan, bagi banyak Palestina dan pengamat internasional, pengakuan yang tidak memadai. Tidak ada penuntutan pidana yang diikuti di Israel.
Respons Internasional dan Pertanyaan tentang Keadilan
Pada 16 Desember 1982, Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa meloloskan Resolusi 37/123, yang menyatakan pembantaian sebagai genosida. Resolusi ini diadopsi atas keberatan Israel dan Amerika Serikat. UNISPAL mengarsipkan teks lengkap dan catatan suara resolusi ini.
ICRC, yang utusan lapangannya memasuki kamp dalam dampak langsungnya, mendokumentasikan skala kematian dan kondisi yang mereka temukan. Upaya oleh para penyintas dan keluarga untuk mengejar akuntabilitas di pengadilan Belgia di bawah undang-undang yurisdiksi universal pada akhirnya ditutup setelah Belgia mengamandemen undang-undangnya pada 2003 di bawah tekanan diplomatik, sebelum sidang dapat mencapai kesimpulan substantif.
Bagi keluarga Palestina yang kehilangan kerabat di Sabra dan Shatila — warga sipil yang telah selamat dari pengusiran dari rumah asli mereka di Palestina hanya untuk dibunuh di kamp pengungsi — pertanyaan tentang akuntabilitas tetap terbuka selama lebih dari empat dekade. Catatan yang terdokumentasi dari empat puluh jam itu pada September 1982 berdiri sebagai bab sentral dalam memori kolektif Palestina dan dalam percakapan hukum internasional tentang perlindungan populasi sipil dalam konflik.
Sumber
- Laporan Komisi Kahan (Komisi Penyelidikan Negara Israel, Februari 1983) — temuan tentang tanggung jawab tidak langsung dan tanggung jawab pribadi Ariel Sharon
- Robert Fisk, Pity the Nation: The Abduction of Lebanon (1990) — catatan kesaksian mata dari dampak langsungnya
- UNISPAL — dokumentasi PBB dan Resolusi Majelis Umum 37/123 (16 Desember 1982): https://www.un.org/unispal
- Institute for Palestine Studies — dokumentasi historis tentang periode Beirut 1982 dan perkiraan korban
- ICRC — laporan lapangan dari kamp, September 1982
- UNRWA — latar belakang kamp Shatila dan populasi pengungsi Palestina di Lebanon
