Sebuah Puncak Konferensi yang Lahir dari Bencana: Dunia Arab Setelah Juni 1967
Pada Juni 1967, serangan militer Israel — dikenal oleh Palestina dan dunia Arab sebagai Naksa, Kemunduran — menghasilkan pendudukan Tepi Barat, Jalur Gaza, Semenanjung Sinai, dan Dataran Tinggi Golan dalam enam hari. Ratusan ribu Palestina mengalami pengungsian untuk kedua kalinya dalam satu generasi. Negara-negara Arab yang telah berhadapan dengan Israel mengalami kehancuran militer dan politik. Dalam suasana kehilangan dan penghinaan yang mendalam inilah para pemimpin negara Arab berkumpul di Khartoum, Sudan, antara 29 Agustus dan 1 September 1967 — hanya dua bulan setelah gencatan senjata.
Puncak Konferensi Khartoum bukanlah dewan para penolak yang melawan dengan berani dan merencanakan perang lain. Ini adalah, sebagaimana yang didokumentasikan oleh sejarawan Avi Shlaim dalam The Iron Wall: Israel and the Arab World, sebuah pertemuan pemerintah yang berjuang dengan kekalahan yang mengerikan, mengeksplorasi bagaimana cara memulihkan wilayah melalui sarana politik sambil mengelola tekanan internal untuk tidak terlihat kapitulasi. Memahami apa yang benar-benar diputuskan di Khartoum — dan apa yang tidak — sangat penting, karena distorsi catatan ini telah digunakan selama puluhan tahun untuk menutup agensi diplomasi Palestina dan Arab.
Apa yang Sebenarnya Dikatakan Resolusi: Paragraf 3 dan “Tiga Tidak”
Frasa “tiga tidak” — tidak ada perdamaian dengan Israel, tidak ada pengakuan terhadap Israel, tidak ada negosiasi dengan Israel — telah diulang berkali-kali dalam wacana politik Barat dan Israel sehingga telah menjadi fakta yang mapan. Ini secara teratur digunakan untuk berpendapat bahwa negara-negara Arab, dan sebaliknya Palestina, secara kategoris menolak setiap jalur diplomasi setelah 1967, sehingga menempatkan tanggung jawab penuh atas kebuntuan di pihak Arab.
Masalahnya adalah bahwa formulasi ini tidak muncul secara harfiah dalam Resolusi Khartoum. Bahasa sebenarnya dari paragraf 3 resolusi, sebagaimana disimpan dalam arsip Liga Arab dan direproduksi oleh Institut Studi Palestina dan koleksi dokumen UNISPAL PBB, menyebutkan bahwa negara-negara Arab sepakat pada “prinsip-prinsip utama yang diikuti oleh negara-negara Arab, yaitu: tidak ada perdamaian dengan Israel, tidak ada pengakuan terhadap Israel, tidak ada negosiasi dengannya, dan настаивание pada hak-hak rakyat Palestina di negara mereka sendiri.”
Bahkan dengan mengambil bahasa ini pada nilai nominalnya, analisis Shlaim dalam The Iron Wall sangat informatif: resolusi harus dibaca dalam konteks diplomasi penuhnya. Dokumen yang sama secara eksplisit menyerukan “upaya di tingkat internasional dan diplomasi” untuk menghilangkan konsekuensi agresi Israel dan untuk mengamankan penarikan dari wilayah Arab yang diduduki. Puncak konferensi mengizinkan kontak berkelanjutan dengan pihak internasional, termasuk Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan mendukung jalur diplomasi yang tidak lama kemudian menghasilkan Resolusi 242 Dewan Keamanan PBB (November 1967). Ini bukanlah sikap dari sebuah blok yang telah menutup setiap pintu.
Logika Politik di Balik Bahasa
Avi Shlaim, dengan mengandalkan catatan Israel, Amerika dan Inggris yang telah dideklarasikan beserta sumber-sumber Arab, berpendapat dalam The Iron Wall bahwa “tiga tidak” berfungsi terutama sebagai perlindungan politik bagi pemimpin Arab yang menghadapi audiens domestik yang tidak akan menerima penampilan apa pun yang menghargai agresi. Presiden Mesir Gamal Abdel Nasser dan Raja Hussein Yordania — yang negaranya telah kehilangan wilayah paling banyak — keduanya, secara paradoks, termasuk di antara mereka yang paling tertarik pada penyelesaian diplomasi. Dalam hitungan minggu setelah Khartoum, Hussein terlibat dalam kontak rahasia dengan pejabat Israel, dan Nasser memberi sinyal kepada Washington bahwa dia dapat menerima kerangka perdamaian berdasarkan penarikan Israel penuh.
Institut Studi Palestina telah lama menempatkan puncak konferensi Khartoum dalam tradisi sinyal diplomasi Arab yang pemerintah Barat dan Israel sering memilih untuk salah membaca atau mengabaikan. “Tidak-tidak,” dalam pembacaan ini, adalah penolakan untuk memberikan pengakuan sepihak atau menandatangani perdamaian terpisah tanpa jaminan hak-hak Palestina dan penarikan Israel — bukan penutupan permanen dan absolut dari setiap penyelesaian.
Bagi Palestina, perbedaannya bukan akademis. Pemerataan Resolusi Khartoum menjadi slogan ketegaran Arab menghapus permintaan Palestina yang sebenarnya yang tertanam dalam paragraf 3 itu sendiri: “настаивание pada hak-hak rakyat Palestina di negara mereka sendiri.” Rakyat yang tanahnya telah diduduki pada 1948 dan lagi pada 1967, yang hidup di bawah pemerintahan militer atau di kamp pengungsi, tidak absen dari teks — tetapi mereka hampir selalu absen dari penceritaan Barat tentangnya.
Sebuah Distorsi dengan Konsekuensi Jangka Panjang
Mitos “tiga tidak” sebagai penolakan absolut dan irasional telah melayani fungsi naratif yang spesifik: itu memposisikan Israel sebagai pencari perdamaian yang kekal dan sisi Arab dan Palestina sebagai secara bawaan menentangnya. Beasiswa Shlaim, bersama dengan catatan dokumenter yang dipegang oleh UNISPAL dan Institut Studi Palestina, membuat jelas bahwa sejarah jauh lebih rumit — dan bahwa Resolusi Khartoum tahun 1967, dibaca dengan hati-hati, mencerminkan dunia politik di mana Palestina dan Arab mencoba menegaskan hak dan leverage dalam kilas balik dari kekalahan militer yang mengerikan, bukan sekadar menutup pintu terhadap sejarah.
Memulihkan kompleksitas itu bukanlah masalah merehabilitasi pemerintah Arab tahun 1960-an. Ini adalah masalah akurasi historis — dan pemahaman tentang bagaimana penindasan agensi politik Palestina telah dipertahankan, sebagian, oleh pembacaan dokumen seperti ini yang disengaja.
Sumber
- Avi Shlaim, The Iron Wall: Israel and the Arab World, Bab 9 (W. W. Norton, 2000)
- Liga Arab, teks lengkap Resolusi Khartoum — Sekretariat Liga Arab, lasportal.org
- Koleksi Dokumen UNISPAL PBB — un.org/unispal
- Institut Studi Palestina — palestine-studies.org
- Resolusi 242 Dewan Keamanan PBB (22 November 1967)
