Tujuh Hari di Januari: Negosiasi Taba 2001
Selama tujuh hari di kota resor Taba, Mesir, antara 21 dan 27 Januari 2001, tim negosiasi Israel dan Palestina duduk berhadapan dan bekerja — dengan serius, menurut sebagian besar laporan — menuju perjanjian status final. Ini adalah momen terdekat yang pernah dicapai kedua bangsa tersebut. Ini juga akan menjadi, untuk waktu yang dapat diramalkan ke depan, kali terakhir.
Pembicaraan berlangsung di bawah tekanan yang luar biasa. Perdana Menteri Israel yang akan pensiun, Ehud Barak, telah kehilangan kepercayaan pemerintahnya sendiri. Pemilihan umum dijadwalkan untuk 6 Februari. Pihak Palestina, dipimpin oleh Yasser Arafat dan termasuk negosiator utama Saeb Erekat bersama Yasser Abed Rabbo dan lainnya, tiba setelah bertahan dari keruntuhan Camp David bulan Juli sebelumnya dan lima bulan kekerasan yang semakin dalam selama Intifada Kedua. Kedua delegasi menyadari jendela kesempatan sedang menutup. Mereka tetap bernegosiasi.
Apa yang Diungkapkan Moratinos Non-Paper
Catatan dokumenter paling penting tentang apa yang terjadi di Taba adalah apa yang dikenal sebagai Moratinos non-paper — ringkasan negosiasi yang disusun oleh Miguel Moratinos, Utusan Khusus Uni Eropa untuk Timur Tengah, yang hadir sebagai pengamat. Dokumen tersebut, yang kemudian dipublikasikan dan dianalisis oleh Institute for Palestine Studies dan ditampilkan kembali di arsip Le Monde Diplomatique, bukan komuniké bersama; tidak ada pihak yang secara resmi menandatanganinya. Namun, dokumen ini merupakan catatan pihak ketiga paling terperinci tentang posisi sebenarnya dari kedua belah pihak.
Pada masalah wilayah, non-paper mencatat bahwa pihak Israel menerima, untuk pertama kalinya dalam negosiasi formal apa pun, prinsip bahwa negara Palestina di masa depan harus mencakup wilayah setara dengan 100 persen dari Tepi Barat dan Jalur Gaza — dengan pertukaran lahan yang disepakati untuk memperhitungkan blok pemukiman. Pihak Palestina menerima konsep pertukaran lahan secara prinsip. Perbedaan tetap ada mengenai ukuran dan lokasi pertukaran tersebut, namun tuntutan dasar Palestina — negara di garis 1967 — telah, menurut Moratinos, diakui daripada ditolak.
Pada masalah Yerusalem, konvergensi lebih rapuh namun tetap signifikan. Kedua belah pihak menerima kerangka luas bahwa lingkungan Arab akan jatuh di bawah kedaulatan Palestina dan lingkungan Yahudi di bawah kedaulatan Israel. Pertanyaan tentang Kota Tua, dan secara khusus Cekungan Suci, tetap diperdebatkan. Pihak Palestina bersikeras bahwa kedaulatan atas Haram al-Sharif — Tempat Suci yang Mulia — tidak dapat dinegosiasikan. Pihak Israel tidak menerima hal ini, namun dokumen mencatat bahwa kedua belah pihak telah bergerak jauh dari posisi Camp David mereka.
Pada masalah pengungsi, yang paling sulit dari isu-isu inti, non-paper mencatat bahwa pihak Israel mengakui untuk pertama kalinya suatu “tanggung jawab moral dan material” yang terhubung dengan pertanyaan pengungsi — suatu perumusan yang telah lama dicari Palestina sebagai pengakuan atas ketidakadilan historis. Detail implementasi, termasuk jumlah pengungsi yang akan menjalankan hak kembali ke Israel sendiri, tetap sangat tidak terselesaikan. Delegasi Palestina bersikeras bahwa prinsip hak kembali, yang didasarkan pada Resolusi Majelis Umum PBB 194, tidak dapat diperdagangkan sekalipun penerapan praktisnya dapat dinegosiasikan.
Parameter Clinton dan Bayangannya di Taba
Pembicaraan Taba secara formal dibangun di atas Parameter Clinton — proposal yang diajukan oleh Presiden AS yang akan pensiun pada Desember 2000 yang telah diterima kedua belah pihak dengan reservasi. Parameter Clinton mengusulkan aneksasi Israel sekitar 4–6 persen dari Tepi Barat, negara Palestina di sisa wilayah dengan ibu kota di Yerusalem Timur, dan suatu “hak kembali” bagi pengungsi Palestina yang diarahkan terutama menuju negara Palestina yang baru daripada Israel sendiri.
Sarjana hukum Palestina Noura Erakat telah mencatat, dalam pekerjaan yang dipublikasikan melalui saluran akademik dan kebijakan, bahwa kerangka Parameter Clinton telah menyematkan konsesi signifikan di pihak Palestina — menerima negara pada kurang dari wilayah 1967 penuh dan menerima perumusan yang diencerkan dari kembali pengungsi. Di Taba, negosiator Palestina berusaha merebut kembali tanah sambil tetap beroperasi dalam arsitektur luas parameter tersebut. Dokumen Moratinos menunjukkan mereka menggerakkan posisi Israel secara bermakna, terutama pada kesetaraan wilayah dan pengakuan tanggung jawab pengungsi.
Yossi Beilin, negosiator Israel yang juga menjadi penulis bersama Inisiatif Jenewa sebelumnya, kemudian menulis dalam memoarnya bahwa Taba telah menghasilkan “posisi paling jauh jangkauan” yang pernah secara resmi ditampilkan Israel. Dia percaya bahwa perjanjian berada dalam jangkauan. Pernyataan pasca-Taba dari delegasi Palestina mencerminkan persetujuan hati-hati bahwa kemajuan yang belum pernah terjadi sebelumnya telah dicapai.
Pemilihan Sharon dan Menutupnya Jendela
Pada 6 Februari 2001, Ariel Sharon memenangkan pemilihan perdana menteri Israel dengan margin yang luas. Kampanyanya telah dibangun sebagian pada premis bahwa kerangka Oslo telah gagal dan tidak ada mitra Palestina yang asli untuk perdamaian sejati. Dia tidak melanjutkan proses Taba. Pembicaraan tidak pernah secara resmi dikonvokasi kembali.
Apa yang tertinggal terdokumentasi dalam non-paper Moratinos: konvergensi pada wilayah, pergerakan parsial pada Yerusalem, pengakuan Israel yang belum pernah terjadi sebelumnya tentang pengungsi — dan kesenjangan yang belum ditutup kedua belah pihak namun, selama tujuh hari di Januari, telah benar-benar dipersempit. Bagi Palestina, keruntuhan Taba bukan sekadar kemunduran diplomatik. Ini adalah momen kemungkinan berakhirnya pendudukan yang dapat dinegosiasikan — atas dasar yang mengakui hak-hak fundamental mereka — mundur dari cakrawala segera, dan tidak kembali.
Sumber
- Institute for Palestine Studies — analisis dan publikasi teks Moratinos non-paper
- Le Monde Diplomatique arsip — publikasi asli Moratinos non-paper (2002)
- UN UNISPAL — dokumentasi Parameter Clinton dan kerangka status final terkait
- Resolusi Majelis Umum PBB 194 (III), 11 Desember 1948 — hak kembali pengungsi Palestina
- Yossi Beilin, memoar tentang proses negosiasi Israel-Palestina (dikutip melalui analisis sekunder Institute for Palestine Studies)
- Noura Erakat — tulisan akademik dan kebijakan tentang hak-hak Palestina dan kerangka hukum negosiasi
