2001년 1월의 7일: 타바 협상
이집트 리조트 도시 타바에서 2001년 1월 21일부터 27일까지 7일간, 이스라엘과 팔레스타인 협상단은 마주 앉아 최종지위협정을 향해 — 대부분의 증언에 따르면 진지하게 — 협상했다. 두 민족이 가장 가까워진 때였다. 그리고 가까운 시일 내에는, 마지막이 될 것이었다.
협상은 극도의 압박 속에서 이루어졌다. 이스라엘의 퇴임 총리 에후드 바라크는 자신의 정부 신임을 잃었다. 2월 6일 총선이 예정되어 있었다. 팔레스타인 측은 야세르 아라파트의 주도 아래 주요 협상가 사에브 에레깟, 야세르 압드 라보와 다른 인물들을 포함하여 참석했으며, 그들은 전년 7월 캠프 데이비드 붕괴와 제2차 인티파다 중 5개월간의 심화된 폭력을 견뎌냈다. 양 대표단은 협상의 창이 닫혀가고 있음을 알았다. 그들은 어쨌든 협상했다.
모라티노스 비공식 문서가 밝혀주는 것
타바에서 일어난 일의 가장 중요한 기록 문헌은 모라티노스 비공식 문서로 알려지게 된 것이다 — 옵저버로 참석한 유럽연합 중동특사 미겔 모라티노스가 작성한 협상 요약서. 이 문서는 팔레스타인 연구소에서 나중에 발표되고 분석되었으며, 르몽드 디플로마티크 아카이브에 재게재되었고, 공동 성명서가 아니다; 어느 쪽도 공식적으로 서명하지 않았다. 하지만 이 문서는 두 측이 실제로 어디에 있었는지에 대한 가장 상세한 제3자 기록을 대표한다.
영토에 대해, 비공식 문서는 이스라엘 측이 어느 공식 협상에서 처음으로 미래 팔레스타인 국가가 웨스트뱅크와 가자지구 전체와 동등한 영토를 포함해야 한다는 원칙을 받아들였음을 기록하고 있다 — 정착촌 블록을 고려한 합의된 영토 교환과 함께. 팔레스타인 측은 영토 교환 개념을 원칙적으로 받아들였다. 그 교환의 규모와 위치에서 격차가 남아 있었으나, 팔레스타인의 기본 요구 — 1967년 경계선상의 국가 — 는 모라티노스에 따르면 거부되기보다는 인정되었다.
예루살렘에 대해, 수렴은 더욱 취약했지만 여전히 중요했다. 양측은 아랍 지구가 팔레스타인 주권 아래 있고 유대인 지구가 이스라엘 ��권 아래 있어야 한다는 광범위한 틀을 받아들였다. 올드시티, 특히 홀리 베이신의 문제는 계속 논쟁이 되었다. 팔레스타인 측은 하람 알-샤리프 — 노블 생추어리 — 에 대한 주권이 협상 대상이 아니라고 주장했다. 이스라엘 측은 이를 받아들이지 않았지만, 문서는 양측이 캠프 데이비드 입장에서 상당히 움직였음을 기록하고 있다.
난민에 대해, 핵심 쟁점 중 가장 어려운 것으로, 비공식 문서는 이스라엘 측이 난민 문제와 연결된 « 도덕적, 물질적 책임 »을 처음으로 인정했음을 기록하고 있다 — 팔레스타인이 오랫동안 역사적 부정의의 인정으로서 추구했던 표현. 이스라엘 본토에 대한 귀환권을 행사할 난민의 수를 포함한 이행 세부사항은 여전히 심각하게 해결되지 않았다. 팔레스타인 대표단은 UN 총회 결의 194호에 근거한 귀환권의 원칙은 그 실제 적용이 협상 대상이더라도 양보될 수 없다고 주장했다.
클린턴 방안과 타바에서의 그 그림자
타바 협상은 공식적으로 클린턴 방안 위에 구축되었다 — 2000년 12월 퇴임 미국 대통령이 제시한 제안으로, 양측이 보류 조건부로 받아들였던 것이다. 클린턴 방안은 웨스트뱅크의 약 4~6퍼센트의 이스라엘 병합, 나머지에서 동예루살렘에 수도를 두는 팔레스타인 국가, 그리고 주로 이스라엘 자체보다는 새로운 팔레스타인 국가를 향한 팔레스타인 난민의 « 귀환권 »을 제안했다.
팔레스타인 법률 학자 누라 에라깟은 학술 및 정책 채널을 통해 발표된 저작에서, 클린턴 방안의 틀짓기가 이미 팔레스타인 측의 상당한 양보 — 1967년 전체 영토보다 적은 영토상의 국가 수용 및 약화된 난민 귀환 표현의 수용 — 를 내포했다고 지적했다. 타바에서 팔레스타인 협상가들은 방안의 광범위한 구조 내에서 여전히 활동하면서 땅을 되찾으려고 했다. 모라티노스 문서는 그들이 이스라엘 입장을 의미 있게 움직였음을 시사하며, 특히 영토 동등성과 난민 책임 인정에 있어서 그러했다.
이스라엘 협상가이자 초기 제네바 이니셔티브의 공동 저자이기도 한 요시 바일린은 나중에 그의 회고록에서 타바가 « 가장 광범위한 입장 »을 이스라엘이 공식적으로 제시했다고 썼다. 그는 합의가 손에 닿을 거리에 있다고 믿었다. 팔레스타인 대표단의 타바 이후 성명은 전례 없는 진전이 이루어졌다는 신중한 합의를 반영했다.
샤론의 당선과 닫혀가는 창
2001년 2월 6일, 아리엘 샤론은 이스라엘 총리 선거에서 큰 표 차로 당선되었다. 그의 선거운동은 부분적으로 오슬로 틀이 실패했고 진정한 평화의 팔레스타인 파트너가 존재하지 않는다는 전제 위에 구축되었다. 그는 타바 과정을 재개하지 않았다. 협상은 공식적으로 재개되지 않았다.
모라티노스 비공식 문서에 남겨진 것은: 영토에 대한 수렴, 예루살렘에 대한 부분적 움직임, 난민에 대한 전례 없는 이스라엘의 인정 — 그리고 양측이 아직 닫지 못했지만 1월의 7일간 진정으로 좁혀놓은 격차였다. 팔레스타인인들에게 타바의 붕괴는 단순한 외교적 좌절이 아니었다. 그것은 점령에 대한 협상된 종료의 가능성 — 그들의 기본권을 인정하는 조건에서의 — 이 당장의 지평에서 물러났고 돌아오지 않은 순간이었다.
출처
- 팔레스타인 연구소 — 모라티노스 비공식 문서 텍스트의 분석 및 발표
- 르몽드 디플로마티크 아카이브 — 모라티노스 비공식 문서의 초기 발표 (2002)
- UN UNISPAL ��� 클린턴 방안 및 관련 최종지위 틀의 문서
- UN 총회 결의 194 (III), 1948년 12월 11일 — 팔레스타인 난민의 귀환권
- 요시 바일린, 이스라엘-팔레스타인 협상 과정에 대한 회고록 (팔레스타인 연구소 2차 분석을 통해 인용)
- 누라 에라깟 — 팔레스타인 권리 및 협상의 법적 틀에 관한 학술 및 정책 저술
